Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини Е6117 (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-09-10-010482-c); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням ЦУ СБ України з організації і здійснення закупівель товарів, робіт і послуг загального призначення (протокол від 15.09.2021 № 232); реєстр тендерних пропозицій, оприлюднений 08.11.2021; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Тактичні системи» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРМА-ІНТЕР»; протокол засідання тендерного комітету ЦУ СБ України з організації і здійснення закупівель товарів, робіт і послуг загального призначення від 10.11.2021 № 232/2; повідомлення про намір укласти договір; Державний контракт на поставку (закупівлю) продукції (товару) за державним оборонним замовленням від 25.11.2021 № 21/179 (далі – Контракт); додаткові угоди від 29.11.2021 № 1, від 10.12.2021 № 2 та № 3 (далі – додаткова угода № 2 та № 3, відповідно) до Контакту; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 21.12.2021, 22.12.2021 та 24.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до істотних умов Контракту вносилися зміни. Зокрема, додатковими угодами № 2 та № 3 продовжено строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, що є предметом закупівлі, та строк дії Контракту.
У поясненнях, наданих 21.12.2021 та 24.12.2021 через електронну систему закупівель, обставини щодо внесення змін до істотних умов Контракту Замовник обґрунтовує нормативно-правовим актом з обмеженим доступом, який не підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель, а саме: Постановою Кабінету Міністрів України «Питання державного оборонного замовлення на 2020-2022 роки» від 02.04.2021 року № 335-4 (зі змінами).
Враховуючи вищевикладене та зважаючи на умови частини другої статті 8 Закону, питання обґрунтованості внесення змін до Контракту додатковими угодами № 2 та № 3 в ході моніторингу не досліджувалось.
Запити й пояснення
17.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38630000-0: Астрономічні та оптичні прилади (Приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Державного контракту на поставку (закупівлю) продукції (товару) за державним оборонним замовленням від 25.11.2021 №21/179 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни щодо продовження строку його дії та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару (додаткова угода від 10.12.2021 №3).
У зв’язку з наведеним пропоную надати документи, які підтверджують наявність об’єктивних обставин для внесення змін згідно з зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку дії Договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38630000-0: Астрономічні та оптичні прилади (Приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
21.12.2021 · Замовник: Пояснення
Закупівля астрономічних та оптичних приладів, код ДК 021:2015 - 38630000-0 (приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент) здійснюється в рамках Державного оборонного замовлення на 2021 рік. Підставою для проведення закупівлі та укладення державного контракту є основні показники державного оборонного замовлення на 2021 рік, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2021 року № 335-4 «Питання державного оборонного замовлення на 2020-2022 роки» (зі змінами).
За результатами проведеної процедури закупівлі, між військовою частиною Е 6117 СБ України і Товариством з обмеженою відповідальністю «Тактичні Системи» укладено Державний контракт від 25.11.2021 № 21/179, умовами якого, відповідно до пункту 14 Тимчасового порядку розміщення, коригування державного оборонного замовлення, а також здійснення контролю за його виконанням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 № 614 “Деякі питання державного оборонного замовлення на 2021 рік” та з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядникам (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”, передбачене здійснення попередньої оплати за умови письмового звернення виконавця з обґрунтуванням необхідності у зазначеній передплаті.
Відповідно до пункту 2.8. Державного контракту від 25.11.2021 № 21/179, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тактичні Системи» звернулося до військової частини Е 6117 СБ України з проханням здійснити 100% попередню оплату, аргументуючи потребу в необхідністю здійснення попередньої оплати виробнику коліматорних прицілів компанії «Aimpoint», яка здійснить поставку.
10.12.2021 року військовою частиною Е 6117 СБ України було здійснено попередню оплату у розмірі 100% вартості ТОВ «Тактичні Системи». Відповідно до пункту 14 Тимчасового порядку розміщення, коригування державного оборонного замовлення, а також здійснення контролю за його виконанням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
02 червня 2021 № 614 “Деякі питання державного оборонного замовлення на 2021 рік”, може передбачатися попередня оплата на строк не більше як
9 місяців, у зв’язку з чим, для коригування строку поставки продукції було внесено зміни до Державного контракту від 25.11.2021 № 21/179 шляхом укладання додаткової угоди від 10.12.2021 № 3, в якій продовжено термін поставки продукції та термін дії Державного контракту на 9 місяців (270 днів) з дня здійснення передплати, а саме до 05 вересня 2022 року.
22.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38630000-0: Астрономічні та оптичні прилади (Приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Державного контракту на поставку (закупівлю) продукції (товару) за державним оборонним замовленням від 25.11.2021 №21/179 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни щодо продовження строку його дії та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару (додаткова угода від 10.12.2021 №3).
Згідно з поясненнями, наданими Військовою частиною Е6117 (далі – Замовник) 21.12.2021 через електронну систему закупівель, Замовник пояснює свої дії щодо продовження строку поставки товару та строку дії Договору про закупівлю умовами пункту 14 Тимчасового порядку розміщення, коригування державного оборонного замовлення, а також здійснення контролю за його виконанням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 №614 «Деякі питання державного оборонного замовлення на 2021 рік» (далі – Тимчасовий порядок).
Разом з тим документ, на який посилається Замовник, набрав чинності до дати початку проведення процедури закупівлі, отже, на наш погляд, не пояснює наявність підстав для продовження строку поставки товару та дії Договору про закупівлю.
З огляду на вищенаведене пропоную більш детально пояснити вплив умов Тимчасового порядку на строки виконання Договору про закупівлю та/або надати інші документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін згідно з додатковою угодою №3.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2021 · Замовник: Пояснення
Закупівля астрономічних та оптичних приладів, код ДК 021:2015 - 38630000-0 (приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент) здійснюється в рамках Державного оборонного замовлення на 2021 рік. Підставою для проведення закупівлі та укладення державного контракту є основні показники державного оборонного замовлення на 2021 рік, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2021 року № 335-4 «Питання державного оборонного замовлення на 2020-2022 роки» (зі змінами).
Для оголошення процедури закупівлі було підготовлено тендерну документацію, в якій зазначено основні вимоги до предмету закупівлі, а саме кількісні і тактико-технічні характеристики предмету закупівлі. Тактико-технічні характеристики, що зазначені в технічній специфікації до предмету закупівлі, визначені фахівцями військової частини Е 6117 СБ України, які здійснюють експлуатацію таких виробів. Прилади забезпечують ефективне виконання поставлених завдань, покладених на спеціальні підрозділи, в тому числі під час проведення Операції Об’єднаних Сил на сході України.
Посилання на торгівельну марку предмету закупівлі обґрунтовується специфікою виконання поставлених завдань, наявністю озброєння сумісного із приладами, що закуповуються, наявністю таких виробів у військовій частині
Е 6117 СБ України та набутим досвідом їх експлуатації.
Очікувана вартість продукції, яка закуповується, визначена в основних показниках державного оборонного замовлення на 2021 рік, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2021 року № 335-4 «Питання державного оборонного замовлення на 2020-2022 роки» (зі змінами).
Посилання на сторінку веб-сайту в системі СБ України відсутнє, оскільки на зазначеному ресурсі запитувана інформація відсутня. Веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі: www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-16-003217-b.
24.12.2021 · Замовник: Відповідь
Закупівля астрономічних та оптичних приладів, код ДК 021:2015 - 38630000-0 (приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент) здійснюється в рамках Державного оборонного замовлення на 2021 рік. Підставою для проведення закупівлі та укладення державного контракту є основні показники державного оборонного замовлення на 2021 рік, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2021 року № 335-4 «Питання державного оборонного замовлення на 2020-2022 роки» (зі змінами).
Служба безпеки України в своїй службовій діяльності керується виключно законами і нормативними актами, що набрали чинності, тому при підготовці тендерної документації для оголошення закупівлі астрономічних та оптичних приладів, код ДК 021:2015 - 38630000-0 (приціл коліматорний Aimpoint або еквівалент), яке було здійснено 16.09.2021 року, ми керувалися Законом України «Про публічні закупівлі» та положеннями Тимчасового порядку розміщення, коригування державного оборонного замовлення, а також здійснення контролю за його виконанням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 № 614 “Деякі питання державного оборонного замовлення на 2021 рік” (далі – Тимчасовий порядок), що вступив в дію на заміну Порядку планування, формування, розміщення та коригування державного оборонного замовлення, а також здійснення контролю за його виконанням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 № 464 “Питання державного оборонного замовлення”, що втратив чинність.
Слід зазначити, що в Додатку 4 до Тендерної документації «Проєкт державного контракту», зазначаються умови оплати продукції за Державним контрактом, а саме пункт 2.8. визначає оплату за Продукцію (товар) на підставі ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України – лише за фактично отриманий Товар на підставі належним чином оформлених документів Постачальника, протягом 30 (тридцяти) робочих днів з моменту підписання акту приймання-передачі, а також передбачає, що оплата може здійснюватися у спосіб попередньої оплати у відповідності до абзацу шостого пункту
14 Тимчасового порядку, з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядникам (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”, за умови письмового звернення виконавця з обґрунтуванням необхідності у зазначеній передоплаті.
Оскільки таке звернення відбулося та була здійснена передплата виконавцю державного контракту від 25.11.2021 № 21/179 ТОВ «Тактичні Системи», то відповідно до абзацу шостого пункту 14 Тимчасового порядку, який передбачає надання попередньої оплати на строк не більш як дев’ять місяців, виникла необхідність в коригуванні строку поставки продукції, а також терміну дії державного контракту. Таким чином, шляхом укладання додаткової угоди від 10.12.2021 № 3, термін поставки продукції та термін дії державного контракту був продовжений на строк, що не перевищує максимально дозволеного строку надання попередньої оплати (9 місяців), тобто до 05 вересня 2022 року.