Послуги з прибирання та підмітання вулиць 90610000-6

Висновок

Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.12.2021 року № 348, тендерні пропозиції учасників ТОВ «УК «ВЖРЕП-5» та ТОВ «ЄСП «Корбутівка», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель 05.01.2022 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.01.2022 року.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому, згідно із вимогами пункту 3 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.

Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.

Згідно із частиною 5 статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 04.01.2022 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак, за результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно Додатку №1 тендерної документації.

Відповідно Додатку №1 до тендерної документації, учасником процедури закупівель необхідно надати, для підтвердження кваліфікаційним вимогам, довідку у довільній формі про наявність бази для зберігання матеріалів та інвентарю, із зазначенням адреси розташування такої бази (база повинна знаходитись в межах міста Житомира) і наявність матеріалів та інвентарю, а саме: шанцевий інструмент; ємності для збору сміття; газонокосарки (бензокосарки) та/або тримера, та/або мотокоси, тощо.

На виконання вказаних вище вимог учасником ТОВ «ЄСП «Корбутівка» в складі пропозиції надано довідку щодо наявності матеріально-технічної бази в якій зазначено, що ПП «ЄСВ» орендує нежитлове приміщення по вул. Великій Бердичівській, буд. 28, оф. 1 в м. Житомирі та має необхідне обладнання та матеріально-технічну базу.

Разом з тим, довідкою щодо залучення субпідрядників/співвиконавців ТОВ «ЄСП «Корбутівка» повідомляє, що при наданні послуг не буде залучати субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, на порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ та Додатку №1 тендерної документації, в складі пропозиції учасника ТОВ «ЄСП «Корбутівка» відсутнє документальне підтвердження фактичної наявності в нього бази для зберігання матеріалів та інвентарю, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄСП «Корбутівка», як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Пунктом 2 частини 2 статті 32 Закону встановлено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни процедури закупівель згідно статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.01.2022

Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ознайомилось з висновком Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-11-26-007568-b та не погоджується з ним.

У відповідності до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі « ( надалі –Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель , викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовник надає свої аргументовані заперечення по частині :

І. Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом

17 грудня 2021року Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомиррській області було розпочато моніторинг закупівлі № UA-2021-11-26-007568-b

04 січня 2022 року в електронній системі закупівель посадовою особою органу державного фінансового контролю о 14:59:45 подано запит на надання пояснень, відповідь на який Замовник надав тогож дня, а саме 04 січня 2022 рок о 16:33:08 . Де вказано згідно чого Замовник не надав документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а саме Комунальне підприємство « Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради не підпадає під дію вимог п. 4-1 постанови Кабінету міністрів України від 11. 10. 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), так як являється одержувачем бюджетних коштів, а не головним розпорядником .

ІІ. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄСП «Корбутівка» подана довідка, в якій повідомляється , що при наданні послуг підприємство не буде залучати субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Тоді очевидно, що Учасник згідно Закону не має обов’язку повідомляти Замовника про залучення субпідрядника/співвиконавця до 20% від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи , що субпідряд – це практика передавання або передачі частини зобов’язань та завдань за контрактом іншій стороні, відомій як субпідрядник., Замовник вважає, що оренди нежитлового приміщення ТОВ «ЄСП «Корбутівка» у ПП «Євросервіс Плюс» ,не є фактом підтвердження залучення субпідрядника/співвиконавця при надані послуги предметом даної закупівлі є – «Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі» , перелік виконання дій щодо якого міститься в Додатку №3 до тендерної документації « Технічне завдання».

Відповідно Додатку №1 до тендерної документації, учасником процедури закупівель необхідно надати, для підтвердження кваліфікаційним вимогам, довідку у довільній формі про наявність бази для зберігання матеріалів та інвентарю, із зазначенням адреси розташування такої бази (база повинна знаходитись в межах міста Житомира) і наявність матеріалів та інвентарю, а саме: шанцевий інструмент; ємності для збору сміття; газонокосарки (бензокосарки) та/або тримера, та/або мотокоси, тощо.

На виконання вказаних вище вимог учасником ТОВ «ЄСП «Корбутівка» в складі пропозиції надано інформацію у вигляді довідки щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме нежитлового приміщення , яке він орендує за адресою вул. Великій Бердичівській, буд. 28, оф. 1 в м. Житомирі . Також серед поданих Учасником документів в електроній системі закупівель є і сам договір суборенди нежитлового приміщення №05/25 від 29.10.2021р, в якому чітко вказана інформація, яку Замовник взяв до відома при здійсненні прекваліфікації. Крім того вартість Договору № 05/25 суборенди нежитлового приміщення від 29.10.2021 р. оренди в 3500,00 грн. становить лише 0,2 % від вартості цінової пропозиції за результатами аукціону, тому розцінювати це як залучення субпідрядника/співвиконавця в розумінні Закону про публічні закупівлі – не доцільно.

Враховуючи вищевказане у Замовника відсутні підстави для відхилення Учасника ТОВ «ЄСП «Корбутівка згідно пункту 1 частини 1 статті 31 та як наслідок підстави для відміни процедури закупівлі згідно статті 32 Закону .

Запити й пояснення