Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 12.11.2021 року № 1206) (далі - тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «ВІТО ЕНЕРДЖИ» та ТОВ «БІОТЕК ГРУП Україна» протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.12.2021 №1413, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» не відповідає вимогам встановленим Замовником у тендерній пропозиції.
Так, відповідно до вимог пункту першого розділу третього тендерної документації Учасники процедури закупівлі подають пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель та відповідати ряду вимог, а саме:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
За результатами моніторингу установлено, що учасникам-переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у вигляді розширених даних за рік, в якому укладається договір текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів інформації документу на його копії, тощо).
Зважаючи на зазначене, учасником-переможцем не дотримано вимог пункту першого розділу третього тендерної документації.
Також, за результатом моніторингу встановлено, що документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), не містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, а підписані за допомогою факсиміле, чим порушено вимоги пункту першого розділу третього тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту першого розділу третього тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
Так, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення щодо неподання в складі тендерної пропозиції деяких документів та інформації (лист від 05.11.2021 №220), однак він не містить інформації про законодавчі підстави або копію/ії роз`яснення/нь державних органів ненадання витягу з реєстру платників єдиного податку, чим порушено вимоги пункту першого розділу третього тендерної документації.
Слід звернути увагу, що згідно розміщених учасником-переможцем документів, Бондаренко Сергію Володимировичу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.
Так, у складі документів переможця надано довідку Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України станом на 07.12.2021 (серія ІІА № 2756574), згідно якої Бондаренко Сергію Володимировичу
- 24.09.2020 відділом поліції №3 Харківського районного управління№3 ГУНАП в Харківській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 366, частиною четвертою статті 191 КК України та,
- 10.03.2021 ГУНП в Харківській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366, частиною пятою статті 191 КК України.
Необхідно наголосити, що вказані обставини не є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції, в той же час створюють ризик при виконанні договірних зобов'язань.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разу, якщо вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця та від 09.12.2021 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД».
Також слід зазначити, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей саме у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Поряд з цим, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону оприлюднив учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей шляхом надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) (в даній довідці зазначити предмет договору, який відповідно до вимог порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 має бути аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договору(ів)), укладеного(них) у період з 2020 по 2021 роки, відповідно до частини 1 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Детально ознайомившись з інформацією про результати моніторингу від 21.12.2021 року закупівлі щодо порушення Замовником законодавства та неправомірне визначення ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» переможцем процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - ДК 021:2015-09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі -
UA-2021-10-26-005109-a, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» не відповідає вимогам встановленим Замовником у тендерній пропозиції. Так, відповідно до вимог пункту першого розділу третього тендерної документації Учасники процедури закупівлі подають пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель та відповідати ряду вимог, а саме: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). За результатами моніторингу установлено, що учасником-переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у вигляді розширених даних за рік, в якому укладається договір текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів інформації документу на його копії, тощо). Зважаючи на зазначене, учасником-переможцем не дотримано вимог пункту першого розділу третього тендерної документації.
Відповідно до вимог тендерної документації учасником ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано файл «Копія виписки ЄДР.pdf» котрий завантажено 24 листопада 2021 об 14:27, щодо чіткості зображення,даного документу, при збільшенні зображення в електронному вигляді, воно придатне до зчитування. Окрім того, даний документ міститься у відкритому доступі та на виконання ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник може перевірити самостійно.
Також, за результатом моніторингу встановлено, що документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), не містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, а підписані за допомогою факсиміле, чим порушено вимоги пункту першого розділу третього тендерної документації.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів пропозиції у формі електронних документів та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи уповноваженої на підписання пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). На пропозицію учасника ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» 29 листопада 2021 об 11:3 накладено електронний підпис, враховуючи практику судів у разі накладання електронного підпису на всю пропозицію підписання документів «живим підписом» є не обов’язковим.
Крім того, відповідно до вимог пункту першого розділу третього тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів. Так, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення щодо неподання в складі тендерної пропозиції деяких документів та інформації (лист від 05.11.2021 №220), однак він не містить інформації про законодавчі підстави або копію/ії роз`яснення/нь державних органів ненадання витягу з реєстру платників єдиного податку, чим порушено вимоги пункту першого розділу третього тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту першого розділу третього тендерної документації учасником ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано файл «Непод.докум.pdf» котрий завантажено 24 листопада 2021 об 14:27 та зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів, а саме:керуючись частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та Законом України від 26.11.2015 року №835-\ТІІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Що в свою чергу в повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації
Слід звернути увагу, що згідно розміщених учасником-переможцем документів, Бондаренко Сергію Володимировичу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Так, у складі документів переможця надано довідку Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України станом на 07.12.2021 (серія ІІА № 2756574), згідно якої Бондаренко Сергію Володимировичу - 24.09.2020 відділом поліції №3 Харківського районного управління№3 ГУНАП в Харківській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 366, частиною четвертою статті 191 КК України та, - 10.03.2021 ГУНП в Харківській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366, частиною п’ятою статті 191 КК України. Необхідно наголосити, що вказані обставини не є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції, в той же час створюють ризик при виконанні договірних зобов'язань.
На виконання вимог ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону). Тобто, в законі чітко зазначено, що крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону, а саме:
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 4
4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Згідно КПК повідомлення про підозру - це офіційне ознайомлення певної особи з наявністю в уповноваженого правоохоронного органу припущення про вчинення цією особою злочину.
Відповідно до ЗУ «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», підозра - припущення, що ґрунтується на результатах аналізу наявної інформації та може свідчити про те, що фінансова операція або її учасники, їх діяльність чи джерела походження активів пов'язані із легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму чи пов'язані із вчиненням іншого суспільно небезпечного діяння, яке визначене Кримінальним кодексом України як злочин або за яке передбачені міжнародні санкції.
Тобто, підозра не являється фактом притягнення до кримінальної відповідальності фізичної особи або юридичної особи учасника та не дає жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника котрий за результатом аукціону визначено найбільш економічно вигідною пропозицією, що в даний тяжкий час являється пріоритетом номер один для всієї країни.
Також слід зазначити, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей саме у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. Поряд з цим, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону оприлюднив учаснику ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей шляхом надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) (в даній довідці зазначити предмет договору, який відповідно до вимог порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 має бути аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договору(ів)), укладеного(них) у період з 2020 по 2021 роки, відповідно до частини 1 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації.
На виконання вимог ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Таким чином, відповідно до п. 3 ч. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право додаткові або виправлені документи що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Отже, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» у зв’язку з відсутністю таких законодавчо визначених підстав.
Крім того, згідно аналізу інтернет ресурсу та відкритих аналітичних баз встановлено, що учасник-переможець має позитивну практику участі в закупівлях, котрі проводяться державними установами, та позитивні відгуки у виконанні договорів.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником. керуючись ч.8.ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.