Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.11.2020 №138-ВТ/Р-2021 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ», повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021 року.
За результатом моніторингу встановлено, що для підтвердження виконання аналогічного договору, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням номеру та дати укладення виконаного аналогічного договору, предмету цього договору**, ціни цього договору (загальної вартості договору), назви та адреси замовника/покупця за договором, його ідентифікаційного коду; Прізвища, Ім’я, По батькові і номеру телефону контактної особи цього замовника/покупця.
Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати оригінал чи копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у довідці (з усіма додатками до нього, які є його невід'ємними частинами), та оригінал (оригінали) чи копію (копії) видаткової (видаткових) накладної (накладних) на поставку товару, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
Так, учасником ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» у складі тендерної пропозиції (надану на кінцеву дату подання тендерних пропозицій) надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 01 грудня 2021 року №01-07/14177, яка містить інформацію про два виконані договори, а саме: договір від 15.12.2020 № Г-260 та від 28.12.2020 №15062/5 та про закупівлю електричної енергії на суму 205 000,70 грн та 548 550,68 грн відповідно.
Однак, надана додаткова угоди від 28.12.2020 №1 до договору від 28.12.2020 №15062/5, свідчить про внесені зміни до договору та зменшення загальної вартості та фізичний величин договору, що не підтверджує виконання аналогічного договору у повному обсязі.
Тим самим, на порушення Розділу «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» не підтверджено виконання аналогічного договору у повному обсязі.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та визнав його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
23.12.2021 представником Державної аудиторської служби України в електронній системі закупівель був оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-11-17-003673-b (далі – Висновок), а саме, процедури відкритих торгів на закупівлю Комунальним підприємством «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі скорочено – КП КВЗК, Замовник) товару «Електрична енергія, відповідний код ЄСЗ: ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія», (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2021-11-17-003673-b, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі – Процедура закупівлі).
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв'язку з цим, вивчивши інформацію про результати моніторингу закупівлі, яка зазначена у Висновку, на виконання вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону, вважаємо за необхідне подати на Вашу адресу такі свої заперечення щодо безпідставності і
необґрунтованості Висновку та звернути Вашу увагу на наступне.
1. Про відповідність учасника ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям:
Відповідно до пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник процедури закупівлі повинен був надати довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням номеру та дати укладення виконаного аналогічного договору, предмету цього договору, ціни цього договору (загальної вартості договору), назви та адреси замовника/покупця за договором, його ідентифікаційного коду; Прізвища, Ім’я, По батькові і номеру телефону контактної особи цього замовника/покупця. Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати оригінал чи копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у довідці (з усіма додатками до нього, які є його невід'ємними частинами), та оригінал (оригінали) чи копію (копії) видаткової (видаткових) накладної (накладних) на поставку товару, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
Виходячи зі змісту вищезазначеної вимог, учасникам процедури закупівлі для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору достатньо було надати інформацію та документальне підтвердження цієї інформації щодо одного аналогічного за предметом закупівлі договору.
На виконання зазначених вимог учасником ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» (далі -Учасник) у складі його тендерної пропозиції було надано:
- інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 01.12.2021 № 01-07/14177, у якій зазначено про виконання двох договорів, а саме: договір від 15.12.2020 № Г-260 з початковою вартістю договору – 205 000,70 грн. та від 28.12.2020 № 15062/5 з початковою вартістю договору – 548 550,68 грн;
- оригінали вищезазначених договорів з додатками та додатковими угодами до них;
- копії документів за вищевказаними договорами за весь період їх дії, що свідчать про виконання Учасником цих аналогічних за предметом закупівлі договорів у повному обсязі;
- листи – відгуки від контрагентів Учасника за даними договорами про належне і повне виконання учасником цих аналогічних договорів.
Додаткова угода № 1 до договору від 28.12.2020 № 15062/5, яка надана у складі тендерної пропозиції Учасника, зменшує суму договору до 268 750, 78 грн. та зменшує обсяг електричної енергії, що закуповується за договором. На таку ж суму Учасником надані підтверджуючи документи про виконання договору.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 31 травня 2021 № 917/265/18 зазначив, що додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору.
Таким чином, додатковою угодою № 1 до договору від 28.12.2020 № 15062/5 була встановлена остаточна ціна договору, а саме - 268 750, 78 грн.
Згідно вимог статті 526 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Зобов’язання, згідно умов Договору від 28.12.2020 № 15062/5 та додаткової угоди № 1 до нього, було виконано Учасником належним чином у повному обсязі, про що у складі тендерної пропозиції надані підтверджуючи документи.
Також, зі змісту зазначеної постанови Верховного Суду вибачається, що додаткова угода до договору не може підтверджувати або не підтверджувати виконання аналогічного договору, на що посилається представник Північно-східного офісу Держаудитслужби у своєму Висновку.
Слід зазначити, що КП КВЗК у своїй тендерній документації вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі одного договору. Натомість Учасником надано підтвердження наявності досвіду виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів. При цьому, згідно Висновку, до документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, наданого Учасником по договору від 15.12.2020 № Г-260, у представника Північно-східного офісу Держаудитслужби зауважень не має.
2. Про відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця:
Правові підстави відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі визначені у пункті 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17Закону;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Згідно протоколу уповноваженої особи КП КВЗК від 09.11.2021 № 15-ВТ/Р-2021, переможцем процедури закупівлі товару «Електрична енергія, відповідний код ЄСЗ: ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія» (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія) визнано ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ». Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 09.12.2021.
ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ», на виконання вимог частини 6 статті 17 та частини 2 статті 41 Закону, в електронній системі закупівель 15.12.2021 були оприлюднені документи, які підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, документи які підтверджують інформацію про право підписання договору про закупівлю та документи дозвільного характеру. На теперішній час між КП КВЗК та ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» укладено договір від 28.12.2021 № 2021/318 про постачання електричної енергії споживачу. Забезпечення виконання договору КП КВЗК не вимагалось.
Таким чином у КП КВЗК відсутні правові підстави відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця, як це вимагається у Висновку.
ВИСНОВОК:
1. Учасником ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» належним чином та у повному обсязі були виконані вимоги пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання ним аналогічного за предметом закупівлі договору і у КП КВЗК не було жодних правових підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника з названих у Висновку причин.
2. У КП КВЗК відсутні правові підстави, визначені Законом, для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».
Таким чином, під час проведення процедури закупівлі товару «Електрична енергія, відповідний код ЄСЗ: ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія», (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2021-11-17-003673-b, що оприлюднене в електронній системі закупівель, Комунальним підприємством «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» не було допущено порушень жодних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і Висновок про результати моніторингу даної закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.12.2021 представником Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, складений без урахування викладених вище обставин та правових норм, є протиправним і підлягає скасуванню.
На підставі викладеного вище, просимо Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України розглянути ці обґрунтовані заперечення до Висновку та скасувати його, а також повідомити про результати розгляду цих заперечень Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації».
Уповноважена особа - провідний фахівець
з публічних закупівель КП КВЗК. Андрій РЯБУХА