ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Телекомунікаційне обладнання для мережі Украероцентру)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМ Інтегратор Груп», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «АМ Інтегратор Груп» щодо розірвання договору,

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-03-002361-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» та товариства з обмеженою відповідальністю «АМ Інтегратор Груп» (далі - ТОВ «АМ Інтегратор Груп»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та опубліковані учасником документи на усунення вказаних невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю від 30.08.2021 №4-501/2021 та додаткову угоду від 04.11.2021 №1 до нього, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 5.3 розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (частині 5.3 розділу 5) не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «АМ Інтегратор Груп» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «АМ Інтегратор Груп», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від на суму 5 559 690,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.01.2022

ЗАПЕРЕЧЕННЯ У ПОРЯДКУ ЧАСТИНИ 8 СТАТТІ 8 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»

ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-03-008044-b.

За результатами проведеного аналізу Висновку та інформації яка оприлюднена в даній закупівлі, вважаємо Висновок Західного офісу Держаудитслужби не обґрунтованим та безпідставним.

1). Вимога про розірвання договору на підставі Висновку органу державного фінансового контролю не відповідає ані Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ані Цивільному та Господарському кодексів України.

2). Щодо відсутності в тендерній документації начебто «ПРИКЛАДІВ» формальних (несуттєвих) помилок зазначимо, що тендерна документація по даній закупівлі містить в своєму складі опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок (абзац 4 пункту 5.3. розділу 5 тендерної документації (сторінка 24)).

Зазначення того, що ОКРЕМО від затвердженого Мінекономіки опису формальних (несуттєвих) помилок, повинен бути і ПЕРЕЛІК опису формальних (несуттєвих) помилок не відповідає дійсності, адже Закон чітко встановлює, що тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних (пункту 19 частини другої статті 22 Закону).

В тендерній документації Замовника, як вказувалось вище, чорним по білому написано: «…. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок:

1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

уживання великої літери;….».

Чинний Закон не забороняє робити зміст тендерної документації, зокрема його наповненість, назви тих чи інших речень, тощо так, як йому завгодно, головне щоб тендерна документація відповідала вимогам Закону.

А тому, вимоги Закону при складені тендерної документації Замовником дотримані в повному обсязі.

3) Виключний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій (наголошуємо ВИКЛЮЧНИЙ) наведений частиною першою статті 31 Закону.

Не розуміємо, до чого тут у Висновку частина сьома статті 33 Закону.

Так, абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Наголосимо: «У СПОСІБ, ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ…».

Як вказано в тендерній документації (додаток 6) по пунктам 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону Замовник самостійно перевіряє такі відомості, адже така інформація міститься в відкритих реєстрах.

Мало того, Замовник апріорі не може такого вимагати від учасників-переможців бо йому не дозволяє Закон.

Частина 5 статті 17 Закону встановлює, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, оприлюднюємо такі заперечення на веб-порталі Уповноваженого органу.

Просимо врахувати вказані заперечення при їх розгляді та врегулювання вказаної ситуації у досудовому порядку.

Замовником однозначно будуть прийняті заходи передбачені частиною 10 статті 8 Закону для звернення до суду шляхом оскарження такого Висновку, а тому просимо не витрачати час для написання запиту про отримання персональних даних членів тендерного комітету.

Запити й пояснення