09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення).

Висновок

порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 6 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бахмацького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1 «Рукавичка» Бахмацької міської ради Бахмацького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.11.2021, протокол проведення переговорів від 19.11.2021, договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії укладений з АТ «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» від 09.12.2021 № 44-0059-21/2, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2021.

Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.01.2022

Повідомляємо, що висновок моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 06.01.2022 року щодо закупівлі за предметом 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-19-002326-a) прийнято до відома та використання в роботі. Замовником вжито заходів щодо недопущення у подальшому, виялених під час монтіторингу, порушень.

За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Північним офісом Держаудитслужби встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України від 20.04.2000 № 1682-ІІІ «Про природні монополії» (далі – Закон) зі змінами, транспортування теплової енергії відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону та Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р «Про затвердження порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Згідно зі Зведеним переліком суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/September2021_perelik_monopoli.pdf), станом на 30.09.2021 року АТ «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» під № 129 займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Чернігівській області, що підтверджує відсутність конкуренції на ринку постачання теплової енергії та відповідно є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи викладене та керуючись частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» «відсутність конкуренції з технічних причин», вирішили застосувати переговорну процедуру закупівлі скорочену за предметом закупівлі 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення), у зв’язку з відсутністю альтернативи отримання даних послуг у іншого постачальника.

Запити й пояснення