Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.09.2021 № 47, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» (далі - Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, протокол уповноваженої особи Замовника від 22.10.2021 № 51, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2021, договір від 10.11.2021 № 26-21, додаткову угоду від 10.11.2021 № 1.
За результатами аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, згідно пункту 10 частини 1 розділу ІІІ ТД передбачено, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Складається та підписується особисто кожною особою уповноваженою на підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі, тендерної пропозиції та представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі та іншими особами, стосовно яких надаються такі дані.
Однак, в порушення даної вимоги Переможцем не надано листи - згоди на обробку персональних даних на Письмак В.О. та Карпенко І.М.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 10.11.2021 №26-21 загальною сумою 7 651 214, 00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2022
На виконання висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 29.12.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-29-002177-c Департаментом з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради додатковою угодою № 3 від 31.12.2021 розірвано договір з ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» від 10.11.2021 № 26-21.
Запити й пояснення
23.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції теплових мереж в
м. Харкові. Ділянка між МК6511/7 - МК6511/8 по просп. Льва Ландау, 27, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», замовником яких є Департамент з питань забезпечення життєдіяльності міста Харьківської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-29-002177-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.12.2021 про надання пояснень повідомляємо таке.
Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» затверджено Положення про Департамент з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради (далі – Положення).
Відповідно до пунктів 1.1. – 1.3. вищевказаного Положення Департамент з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради (далі - Департамент) є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою.
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради та заступнику міського голови з питань забезпечення життєдіяльності міста.
У своїй діяльності Департамент керується рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого, комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими нормативними актами.
Відповідно до розпорядження міського голови від 09.12.2002 № 2436 «Про офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету» (далі – Розпорядження) (https://doc.city.kharkov.ua/uk/profile/document/view/id/55440) з метою забезпечення прозорості та інформаційної відкритості діяльності Харківської міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, ефективної інформаційної взаємодії з громадськістю було встановлено в якості веб-сайту Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету в мережі Інтернет http://www.city.kharkov.ua.
За таких обставин, на підставі вищевказаного Розпорядження, Департамент з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради розміщує інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, виключно на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету.
Також, зазначаємо, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету 04.10.2021 за посиланням: https://www.city.kharkov.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-64386.html
Очікувану вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначено з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «реконструкції теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між МК6511/7 - МК6511/8 по просп. Льва Ландау, 27» та позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Загальна кошторисна вартість будівництва складає 8 123 208,00 грн., у тому числі: будівельні роботи – 6 430 165,00 грн.; інші витрати – 10 335,00 грн. (що включаються до робіт з реконструкції).
Очікувану вартість робіт з реконструкції з урахуванням ПДВ складає: (6 430 165,00 грн.+10 335,00 грн.)*1,20 (20% ПДВ)=7728600,00 грн.
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Інші витрати згідно з експертним висновком складають, всього –
1 693 043,00 грн., в тому числі:
- інші витрати, передбачені главою 10 «Утримання служби замовника» – 164 943,00 грн.;
- інші витрати, передбачені главою 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд») – 163 897,00 грн.;
- податок на додану вартість відповідно до зведеного кошторисного розрахунку – 1 353 868,00 грн.;
- кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій – 10 335,00 грн., які включаються до вартості будівельних робіт.
Таким чином, очікувана вартість робіт з реконструкції з урахуванням ПДВ складає (6430165,00 грн.+10335,00 грн.)*1,20 (20% ПДВ)=7728600,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проєктної документації.
Джерело фінансування: кошти бюджету Харківської міської територіальної громади на 2021 рік. В бюджеті на 2021 рік передбачені видатки на здійснення робіт з реконструкції мереж тепло-, водопостачання та водовідведення в загальній сумі – 19 549 163,00 грн., за КПКВ 1317310, КЕКВ 3142.
Документи, що додаються:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва: «реконструкції теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між МК6511/7 - МК6511/8 по просп. Льва Ландау, 27»;
- Експерний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Реконструкції теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між МК6511/7 - МК6511/8 по просп. Льва Ландау, 27»;
- Копія розпорядження міського голови від 09.12.2002 № 2436 «Про офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету».