Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.07.2021 № 231, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.08.2021 № 235, тендерні пропозиції ТОВ Фірма «Іліс», ФОП «ГАЛУШКА ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ» (далі – Переможець), протокол визначення переможця від 13.08.2021 № 236, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2021, договір від 02.09.2021 № 42, додаткові угоди до договору від 22.09.2021 № 1, від 07.10.2021 № 2,
від 29.12.2021 № 3, відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 20.12.2021, 23.12.2021 та від 10.01.2022.
Моніторингом встановлено, що ДУ № 3 внесено зміни до договору від 02.09.2021 № 42 в частині продовження строку дії договору до 31.12.2022 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит органу державного фінансового контролю від 04.01.2022, щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь від 10.01.2022, що «строк дії договору від 02.09.2021 року номер 42 продовжено у зв'язку з необхідністю підготовки підрядною організацією виконавчо-технічної документації та охорони об'єкта до введення його в експлуатацію, після фактичного завершення будівельних робіт 31.12.2021 року. Після введення в експлуатацію об'єкт буде переданий від генпідрядника до замовника і всі умови договору будуть виконані у повному обсязі».
Однак, відповідно до умов пункту 2.6 договору, датою закінчення робіт вважається дата отримання від Державної архітектурно-будівельної інспекції документа, що підтверджує введення об’єкту в експлуатацію.Також, згідно пункту 2.1 договору, датою закінчення виконання робіт є 31.12.2021 року.
Відповідно до пункту 19.2. договір набуває чинності з моменту його підписання «Сторонами» і діє до 31.12.2021 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами взятих на себе зобов'язань.
Аналізом документів встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.07.2021 №109 про погодження з проектом договору та проект договору з календарним графіком робіт терміном до 31.12.2021, лист-гарантію від 29.07.2021 № 108 про те, що тендерна пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, Переможець погодився з умовами ТД та договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт та строки дії договору.
Враховуючи вищевказане, Замовник не підтвердив необхідність продовження дії договору до 31.12.2022 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору.
Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Запити й пояснення
17.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Департаментом архітектури будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2021 · Замовник: пояснення
Відповідно до «Примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Разом з тим, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Отже, очікувана вартість закупівлі по об’єкту розрахована відповідно до вищеназваного законодавства України та розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Відповідно до пункту 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надав підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником та відомість ресурсів до неї, які є частиною розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка опублікована в системі «Prozorro» (https://www.dzo.com.ua/tenders/11642883). Саме ці документи і відображають технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
23.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 20.12.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 17.12.2021 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема експертний звіт, кошторисні розрахунки, тощо, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2021 · Замовник: Експертиза та кошторисний розрахунок
Надаємо Експертизу та кошторисний розрахунок
04.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк дії договору від 02.09.2021 №42 та зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Продовження строку дії договору
Строк дії договору від 02.09.2021 року номер 42 продовжено у зв'язку з необхідністю підготовки підрядною організацією виконавчо-технічної документації та охорони об'єкта до введення його в експлуатацію, після фактичного завершення будівельних робіт 31.12.2021року. Після введення в експлуатацію об'єкт буде переданий від генпідрядника до замовника і всі умови договору будуть виконані у повному обсязі.