Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 07.09.2021 № 88; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ», ТОВ «ВІНДОР».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, затвердженої протокольним рішення тендерного комітету № 88 від 07.09.2021, оприлюдненої на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, обирає переможцем закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» як найбільш економічно вигідного із пропозицією 4979518,80 грн (з ПДВ) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021.
За результатами проведення вказаної процедури закупівлі Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради укладено договір від 29.10.2021 № 277 на суму 4979518,80 грн (з ПДВ) із ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Начальнику управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області
Державної аудиторської
служби України
Салогуб Ірині
Заперечення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 20.12.2021 року.
Відповідно до наказу від 15.12.2021 № 545 Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області (м. Харків) «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2021-09-07-004973-b від 07.09.2021.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-12-15-000019 від 15.12.2021. Керуючись вимогами абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці звертається до органу державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку та наших зобов’язань, визначених у висновку.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено: не оприлюднено перелік змін до тендерної документації чим порушено пункт 3 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону «зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі оприлюднюються - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.»
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону «тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель) та вимог частини 2 статті 22 Закону тендерним комітетом департаменту комунального господарства та благоустрою не внесено жодних змін до тендерної документації, про що можна пересвідчитись переглянувши завантажені файли тендерної документації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-004973-b.
Департаментом комунального господарства та благоустрою оприлюднено 07.09.2021 об 16:19 файл тендерна документація затверджену протоколом засідання тендерного комітету №88 від 09.09.2021 з технічною помилкою. Рішенням тендерного комітету виправлено технічну помилку в тендерній документації та оприлюднено 07.09.2021 об 16:32 виправлений файл тендерної документації затверджену протоколом засідання тендерного комітету №88 від 07.09.2021 без внесення в неї змін, про що можна пересвідчитись переглянувши завантажені файли тендерної документації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-004973-b.
Відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).
Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924 .
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Враховуючи викладені аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області (м. Харків), департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці вважає, що повністю спростовує зауваження викладені у висновку по результати моніторингу від 20.12.2021 року.
Запити й пояснення
22.12.2021 · Замовник: звернення за розясненнями
Начальнику управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області
Державної аудиторської
служби України
Салогуб Ірині
Звернення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до органів державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 20.12.2021 року.
Відповідно до наказу від 15.12.2021 № 545 Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області (м. Харків) «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2021-09-07-004973-b від 07.09.2021.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-12-15-000019 від 15.12.2021. Керуючись вимогами абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці звертається до органу державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку та наших зобов’язань, визначених у висновку.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено: не оприлюднено перелік змін до тендерної документації чим порушено пункт 3 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону «зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі оприлюднюються - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.»
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону «тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель) та вимог частини 2 статті 22 Закону тендерним комітетом департаменту комунального господарства та благоустрою не внесено жодних змін до тендерної документації, про що можна пересвідчитись переглянувши завантажені файли тендерної документації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-004973-b.
Департаментом комунального господарства та благоустрою оприлюднено 07.09.2021 об 16:19 файл тендерна документація затверджену протоколом засідання тендерного комітету №88 від 09.09.2021 з технічною помилкою. Рішенням тендерного комітету виправлено технічну помилку в тендерній документації та оприлюднено 07.09.2021 об 16:32 виправлений файл тендерної документації затверджену протоколом засідання тендерного комітету №88 від 07.09.2021 без внесення в неї змін, про що можна пересвідчитись переглянувши завантажені файли тендерної документації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-004973-b.
Відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).
Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924 .
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Просимо надати роз’яснення щодо правомірності проведення моніторингу процедур публічних закупівель на території іншої адміністративно-територіальної одиниці (Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці), як такого вимагає ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» без доручення Голови держаудитслужби України чи його заступників.