Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору від 22.12.2021 №67 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2021, договір про закупівлю робіт від 22.12.2021 №67.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасником.
Учасником торгів ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД (далі – Учасник) на вимогу встановлену частиною 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надано локальний кошторис, відповідно до Додатку 2 ТД.
В підсумковій відомості ресурсів Учасником в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначено розрахунок залученої орендованої техніки «Крани на гусеничному ходу при роботі на гідроенергетичному будівництві, вантажопідйомність до 16 т», «Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т», «Котки напівпричіпні на пневмоколісному ходу з тягачем, маса 15 т» та «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т», однак на вимогу зазначену в Додатку 3 «Кваліфікаційні та інші вимоги до учасників та спосіб їх підтвердження», а саме: обов’язково включити до таблиці машини, механізми, техніку та устаткування які є необхідними для виконання робіт згідно вимог тендерної документації та технічного завдання Учасником не включено вищезазначену техніку до таблиці №1 та не надано документальне підтвердження права користування технікою, акти приймання передачі Учаснику транспортних засобів, оригінал листа підтвердження орендодавця, щодо не заперечення використання його транспортних засобів за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт, копії свідоцтв про реєстрацію засобів та копії інвентарної картки обліку об’єкта основних засобів від Орендодавця.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
ЩОДО ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПОСАДУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-18-005108-b вказано, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасником.
З даного приводу зазначаємо, що перша та друга сторінка тендерної документації, в тому числі оголошення про проведення закупівлі містить відомості про уповноважену особу Замовника. Зокрема вказано такі дані щодо уповноваженої посадової особи Замовника: ПІБ, телефон, e-mail.
Згідно ч. 2 ст. 22 Закону Замовник на власний ризик зазначає потрібну та правильну інформацію, що відповідає предмету закупівлі, при складанні тендерної документації.
Проте, лише п. 8 ч. 2 ст.22 Закону містить вказівку щодо обов’язкового зазначення інформації в проекті договору про порядок змін умов договору, відсутність якої може свідчити про порушення вимог ст. 22 Закону.
Відсутність в тендерній документації посади уповноваженої особи Замовника не свідчить про порушення вимог ст. 22 Закону, так як п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону носить рекомендаційний характер для Замовника і не містить посилання на обов’язковість зазначенні усіх даних, вказаних у п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.
Закон у п. 35 ч.1 ст.1 визначає уповноваженою особою - службову (посадову) чи іншу особу, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Відповідальність щодо наявності розпорядчого рішення про визначення уповноваженої особи чи наявності трудового договору (контракту) із уповноваженою особою, покладається на Замовника.
У висновку про проведення моніторингу нічого не вказано про наявність чи відсутність розпорядчого рішення про визначення уповноваженої особи чи наявності або відсутності трудового договору (контракту) із уповноваженою особою. Отже, дане питання не було предметом моніторингу.
Не зазначення посади уповноваженої особи Замовника жодним чином не вплинуло на правильність подачі учасниками своїх тендерних пропозицій.
Отже, Замовником не було порушено п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.
СТОСОВНО ПОДАНОЇ УЧАСНИКОМ ТЕХНІКИ.
Згідно додатку №3 тендерної документації Учасники обов'язково включають до таблиці машини, механізми, техніку та устаткування які є необхідними для виконання робіт згідно вимог тендерної документації та технічного завдання (додаток №3).
У вказаному додатку відсутнє застереження про те, що до таблиці обов’язково потрібно включити всю техніку учасника, в тому числі зазначену у підсумковій відомості ресурсів, складеній Учасником.
Додаток №3 тендерної документації містить вказівку про необхідність підтвердити наявність власної чи залученої мінімально необхідної кількісті техніки, а саме:
1 Автогрейдер 1
2 Компресор 1
3 Автосамоскид 2
4 Кущоріз 2
5 Бульдозер 2
6 Екскаватор 2
Учасником підтверджено вимогу Замовника щодо наявності власної чи залученої мінімально необхідної кількісті техніки. Отже, посилання у висновку на порушення Замовником п. 1 ч.1 ст. 31 також не відповідає вимогам Закону.
Замовник не вбачає підстав для розірвання укладеного із Учасником договору.