Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів

Висновок

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ», ТОВ «ІНВАЙТ», ТОВ «Клінінг-Про», ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС», ТОВ «КРІСТ СЕРВІС», ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ», ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА», ТОВ «КОРПУСГРУП КОМТЕК», ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині інформування про проведення відкритих торгів (пункту 3 частини другої статті 21 Закону), в частині складання тендерної документації (пункту 6 частини другої статті 22 Закону) та своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом (частини п’ятої статті 8 Закону) та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Українська залізнична швидкісна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.07.2021 №81/21, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ» (далі – ТОВ «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВАЙТ» (далі – ТОВ «ІНВАЙТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Клінінг-Про» (далі - ТОВ «Клінінг-Про»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» (далі - ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КРІСТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «КРІСТ СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ» (далі - ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ»), приватного підприємства «ЄВРОХІМ ОДЕСА» (далі – ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА», товариства з обмеженою відповідальністю «КОРПУСГРУП КОМТЕК» (далі - ТОВ «КОРПУСГРУП КОМТЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕЛА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА»), опубліковані повідомлення з вимогами щодо усунення учасниками до 31.07.2021 невідповідностей у тендерних пропозиціях та опубліковані учасниками документи на виконання вказаних вимог, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 18.08.2021 №18938-р/пк-пз та від 06.09.2021№20244-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.10.2021 №123-6/21 та визначення учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021, договір від 29.10.2021 №106-УЗШК, додаткову угоду №1 від 08.12.2021, пояснення Замовника від 20.12.2021, оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

Аналізом оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.

Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону у пункті 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» тендерної документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 14.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.12.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.01.2022

Управління Західного офісу

Держаудитслужби в Тернопільській області

Західним офісом Держаудиторсбкої служби України в Тернопільській області, наказ від 14.12.2021 № 793 розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2021-06-18-001625-a.

30.12.2021 09:54 оприлюднено висновок (усунути порушення по 18.01.2022) про наявність порушення Закону, а саме:порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

З даним висновком частково не погоджуємося та надаємо відповідно абз.2 ч.8 статті 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку інформацію та/або документи, про аргументовані заперечення до висновку, та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.

В оголошенні про проведення закупівлі зазначено «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до тендерної документації, Україна».

Пункт 3 частини другої статті 21 Закону не містить вимоги щодо конкретизації адреси місця надання послуг або поставки товару «3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг».

Тому, вважаємо, що порушення вимог Закону щодо заповнення оголошення про проведення закупівлі із посиланням на тендерну документацію, яку оприлюднено в закупівлі встановленим порядком із технологічним процесом надання послуг, в якому конкретизовано місця надання послуг, зважаючи на те, що послуги надаються на території України на шляху прямування поїздів Замовника, не вбачається.

Щодо порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником Відповідно до тендерної документації встановлено:

4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг – швидкісні електропоїзди Інтерсіті, Інтерсіті+, та дизель-поїзди ДПКр-3, PESA.

Кількість – 18 послуг.

Обсяг надання послуг: зазначено в Додатку №4 та Додатку №5 тендерної документації.

Відповідно до п.5.6 Додатку №4 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ надання послуг із прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ ПОСЛУГ З ПРИБИРАННЯ Тендерної документації зазначено, що «5.6. Послуги мають бути надані з належною якістю, силами клінінгової компанії на території поїздів формування філії «УЗШК» АТ «Укрзалізниця».

В оголошенні про проведення закупівлі міститься інформація про Замовника закупівлі:

Найменування: ФІЛІЯ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ШВИДКІСНА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"

Код ЄДРПОУ: 40123444

Місцезнаходження: 02096, Україна , Київська область обл., Київ, м. Київ, вул. Привокзальна 3,

Враховуючи вищевикладене, та специфічність послуги з відсутністю конкретного місця надання послуги, так як послуга надається, в тому числі на шляху прямування по всій території України відповідно до графіку руху поїздів, вважаємо, що порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону «6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги» в частині зазначення місця надання послуг.» відсутні.

Щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону по строку публікації пояснень Замовника на запит ДАСУ.

14.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.12.2021.

У Замовника наявні об’єктивні підтверджені обставини щодо прострочення публікації відповіді, у зв’язку з перебуванням на лікарняному секретаря тендерного комітету філії Онищенко Ольги Федорівни в період з 14.12.2021 по 18.12.2021 року, яка відповідно до Положення про тендерний комітет філії відповідальна за публікацію відповідей в електронному кабінеті.

Електронна форма листка непрацездатності:

Номер ЛН 2022763-2003882075-1

Номер випадку непрацездатності 2022763

Дата відкриття 14.12.2021

Дата закриття 18.12.2021

Статус ЛН Готово до сплати

РНОКПП ЗО 3066823481

ПІБ ЗО ОНИЩЕНКО ОЛЬГА ФЕДОРІВНА

Ознака алкогольного/наркотичного сп'яніння Ні

Позначка порушення режиму лікування Ні

Дата порушення режиму лікування

Вид порушення режиму лікування

Причина непрацездатності Тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, що не пов’язані з нещасним випадком на виробництві

Причина непрацездатності, встановлена ФСС

Категорія медичного висновку Захворювання або травма загального характеру

Код за ЄДРПОУ медичного закладу 38947848

Найменування медичного закладу КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" КОРОСТИШІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Джерело МОЗ

Онищенко Ольга Федорівна після перебування на лікарняному стала до роботи 20.12.2021, та в негайному порядку через електронний кабінет Замовника оприлюднила відповідь на запит.

Просимо врахувати дані об’єктивні підтверджені обставини порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Наразі відсутня технічна можливість на усунення виявлених порушень в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, Замовник в подальшому зобов’язується дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині інформування про проведення відкритих торгів (пункту 3 частини другої статті 21 Закону), в частині складання тендерної документації (пункту 6 частини другої статті 22 Закону) та своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом (частини п’ятої статті 8 Закону)

Замовником вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, попереджено відповідальних осіб, посилено контроль та відповідальність посадових осіб, за оприлюднення інформації та контроль за складанням тендерної документації у відповідності до вимог Закону.

У зв’язку з викладеними вище об’єктивними підтверджуючими обставинами, у відповідності до частини 9 статті 8 Закону, просимо прийняти дані обгрунтувані заперечення на висновок та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень та прийняти та підтвердити факт усунення замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель встановленим порядком.

Уповноважена особа Ольга ОНИЩЕНКО

Запити й пояснення