Скріплення проміжні пружні типу КПП-5-К в комплекті з анкером закладним АЗ-2.К

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей установлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу тендерної документації установлено порушення пунктів 1, 2, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої і шостої статті 17 Закону та Наказу №710.

За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей установлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАФТИЛ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону та на порушення вимог пункту 2 частини першої та пункту 2 частини другої статті 32 Закону процедуру закупівлі не відмінено.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 05.10.2021 №110-16/П-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Гніванський завод спецзалізобетону» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, документація щодо закупівлі скріплень проміжних пружних типу КПП-5-К в комплекті з анкером закладним АЗ-2.К (ДК-021:2015 – 34940000-8 «Залізничне обладнання») без номера та дати, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТИЛ» (далі – ТОВ «НАФТИЛ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДТРЕЙДЕР» (далі – ТОВ «ЗАХІДТРЕЙДЕР»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2021, вимога про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 22.09.2021 щодо визначення учасника переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021 року, договір поставки від 05.10.2021 №110-16/П-21, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 16.12.2021 та 21.12.2021.

Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. При цьому, частиною другою статті 22 Закону зазначено відомості які повинна містити тендерна документація.

Моніторингом оприлюдненої тендерної документації встановлено, що вона не містить всіх відомостей передбачених частиною другою статті 22 Закону, а саме :

- інструкції з підготовки тендерних пропозицій ( п.1);

- місце поставки товару (п.5);

- в проекті договору не зазначено порядку змін його умов (п.8);

-перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію (п.10);

- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними ( п.11);

- валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (п.12);

- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції (п.13);

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.14);

- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (п.17);

- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій ( п.19) перелік яких затверджено Наказом Мінекономрозвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі-Наказ №710).

Окрім цього, в тендерній документації не зазначено способу підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі: - для учасника торгів передбачених пунктами 10,11,12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;- для переможця торгів передбачених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено частину третю і шосту статті 17 Закону та пункт другий частини другої статті 22 Закону.

Замовником у тендерній документації зазначено, що учасник, якого визнано переможцем торгів зобов’язаний підписати договір не пізніше ніж через 5 робочих днів з дня опублікування рішення щодо визначення переможця, що суперечить частині шостій статті 33 Закону.

За результатами аналізу пропозиції, учасника торгів ТОВ «НАФТИЛ» встановлено, невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме :

-на порушення вимог пункту 1.1. додатку №4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» (далі-Додаток №4) тендерної документації в поданій довідці (файл Дод.4.п.1.1 транспорт) відсутня інформація про наявні чи орендовані транспортні засоби;

- на порушення вимог пункту 1.2. додатку №4 тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеній у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 09.08.2021»09/08-02, не надав у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують виконання вказаних ним договорів, згідно їх умов та відгуки замовника про результат виконання зазначених ним договорів у повному обсязі;

- на порушення вимог пунктів 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 додатку № 2 «Технічна специфікація ТС» тендерної документації не надано на підтвердження технічних та якісних характеристик технічної специфікації з технічними вимогами, що містить таку інформацію: забезпечення регулювання ширини колії, склад одного комплекту, утримуюча здатність скріплення (з відрізком) в поперечному напрямку колії під дією циклічних навантажень, утримуюча здатність скріплень в поздовжньому напрямку колії, електричний опір (між рейкою і анкером), гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, умови маркування (дану інформацію завантажено після оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей 11.09.2021).

Також, на порушення частини 16 статті 29 Закону Замовник в повідомленні про усунення невідповідностей в інформації та/або документах зазначено вимогу щодо усунення інших невідповідностей ТОВ «НАФТИЛ», а саме долучення технічної специфікації з технічними вимогами, що містить таку інформацію: забезпечення регулювання ширини колії, склад одного комплекту, утримуюча здатність скріплення (з відрізком) в поперечному напрямку колії під дією циклічних навантажень, утримуюча здатність скріплень в поздовжньому напрямку колії, електричний опір (між рейкою і анкером), гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, умови маркування (які передбачені додатком №2 «Технічна специфікація (ТС)» тендерної документації).

Окрім цього, на порушення частини 16 статті 29 Закону повідомлення про усунення невідповідностей не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

Однак, Замовником на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ТОВ «НАФТИЛ» не відхилено (як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) та як наслідок на порушення вимог пункту 2 частини першої та пункту 2 частини другої статті 32 Закону процедуру закупівлі не відмінено.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 10.01.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення