Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників та їх оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюдненя, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюдненя; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 08.07.2021 №18); тендерні пропозиції учасників КП «Володимирецький комбінат громадського харчування», ТОВ «АТОМСЕРВІС», ТОВ «АРХІМАГІР», ТОВ «РАМЕДАС Україна»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.08.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.08.2021 №21; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 27.08.2021; договір про закупівлю від 08.09.2021 №85 (далі – Договір); пояснення Замовника від 16.12.2021, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 3.4 розділу V тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції гарантійного листа про відсутність підстав, визначених пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, а саме що до нього не застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із змінами та доповненнями.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835, затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. На сайті Верховної Ради України у вільному доступі знаходяться рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із змінами та доповненнями.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону не вимагається документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, не вимагається від учасника процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель, що також підтверджує лист-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
Таким чином, вимога в тендерній документації Замовника щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, порушує вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) не оприлюднено на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що підтверджується поясненням Замовника від 16.12.2021 на запит Управління.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2021-07-08-011100-c) повідомляємо наступне. Управлінням соціального захисту населення Вараської райдержадміністраці було направлено лист до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації про вжиття заходів щодо розробки веб – сайтів, як головного розпорядника так і розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня для виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Також було проведено нараду з тендерним комітетом щодо неухильного дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та законодавства у сфері публічних закупівель, особливо щодо вимог в тендерній документації про надання учасниками процедури закупівлі інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, з дотриманням вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону і недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, що проводило Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-08-011100-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2021 · Замовник: Пояснення
Начальнику Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області області Дмитру КРУКОВСЬКОМУ.
Управління соціального захисту населення Вараської райдержадміністрації на Ваш запит на пояснення щодо моніторингу UA-M-2021-12-14-000033 від 14.12.2021 на закупівлю за кодом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги ДК 021:2015 – 55520000-1 (послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Вараського району Рівненської області)
у відповідності до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення. Розмір бюджетного призначення на вересень –грудень 2021 року по КЕКВ 2730 на видатки на безоплатне харчування дітей на забруднених територіях становить 21 114 409,20 грн.. (двадцять один мільйон сто чотирнадцять тисяч чотириста дев’ять гривень 20 коп.). Управлінням соціального захисту населення Вараської райдержадміністрації було підготовлено тендерну документацію з урахуванням кількісних характеристик обсягу послуг дітей, які навчаються (враховано кількість учнів, кількість днів харчування, норми харчування за віковими групами), оголошено тендер на закупівлю «Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи). Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на підставі попередніх закупівельних цін попередніх закупівель та інформації в мережі Інтернет, зокрема даними із сайту https://prozorro.gov.ua. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 2 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» тощо. Процес організації харчування полягає в забезпеченні харчуванням дітей по трьом віковим категоріям (6-10, 10-14, 14-18 років) та забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 30 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 №258, та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.11 №116 за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу. Приміщення, де буде здійснюватися приготування їжі та безпосереднє харчування дітей, повинне бути забезпечене належним кухонним інвентарем у достатній кількості, спецодягом для працівників, миючими засобами тощо відповідно до вимог чинного законодавства. Якість послуг повинна відповідати вимогам діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування дітей, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду, а в частині сировини, (продуктів харчування), яка відповідає вимогам діючих державних стандартів (ГОСТ, ДСТУ та ТУ) щодо якості та безпеки. Під час надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення повинні застосовуватися санітарні заходи та належна практика виробництва, системи НАССР та /або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів» (ч.6 ст.20 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів»). Також Учасник закупівлі повинен надати Перспективне меню на харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Вараського району на 2021 рік, яке має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства.
Управління соціального захисту населення Вараської райдержадміністрації, повідомляє про те, що власного веб – сайту (або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської обласної державної адміністрації) немає. Додатково, надаємо інформацію у вигляді обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).