«Добудова терапевтичного корпусу на 50 ліжок до існуючих корпусів Городоцької ЦРЛ по вул. Коцюбинського, 18, в тому числі коригування ПКД.» Коригування.

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Додатку №2 Договору про закупівлю та у зв’язку на відсутність механізму усунення порушень при складанні тендерної документації на етапі виконання договору Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Городоцька центральна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 25.06.2021 зі змінами; тендерну пропозицію ТОВ «Західатомбудсервіс»; повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2021; договір від 27.07.2021 №239 (далі – Договір); додаткову угоду №1 від 27.07.2021, додаткову угоду №5 від 15.09.2021, пояснення Замовника, отримані на запит Управління через електронну систему закупівель 21.12.2021.

За результатом проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до підпункту 3.6 розділу V тендерної документації Замовника встановлена вимога, що на Учасника-переможця торгів можуть покладатися витрати на оплату послуг Консультанта торгів в сумі 12 000 грн, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг. Зазначена сума сплачується після підписання актів виконаних робіт в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України протягом 5 робочих днів на рахунок Виконавця торгів, відповідно до умов укладеної між Замовником та Виконавцем угоди.

Також, моніторингом установлено, що надання юридичних послуг Консультанта торгів не є предметом вищевказаної процедури закупівлі з добудови терапевтичного корпусу на 50 ліжок до існуючих корпусів Городоцької ЦРЛ.

Крім того, відповідно до пунктів 13, 22, 25, 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення конкурентного відбору учасників для придбання замовником товарів, робіт і послуг що закуповуються у межах єдиної процедури закупівлі у порядку, встановленому цим Законом.

Законом не передбачена можливість встановлення в тендерній документації умов щодо придбання послуг, які не є предметом закупівлі.

Крім цього, відповідно до положень стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – Стандарт) встановлені основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного оснащення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно - транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Згідно Стандарту предмет будівництва - це будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи. Ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та поточних цін на них. До розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів додається дефектний акт, відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами, а також вартість експлуатації будівельних машин та механізмів та інші вимоги, які відповідають чинному законодавству.

Так, моніторингом установлено, що оплата юридичних послуг Консультанта торгів у розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів не передбачена.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Таким чином, встановлена Замовником вимога підпунктом 3.6 Розділу V до тендерної документації є порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону.

Аналогічну думку має і рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 25.12.2013 №2047-р/пк-ск, згідно до якої подібні дії Замовників порушують вимоги Закону та один з основних принципів здійснення закупівель – максимальна економія та ефективність.

Також, моніторингом встановлено, що замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 17 Закону в тендерній документації вимагається від переможця процедури закупівлі документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Крім цього, моніторингом встановлено, що за результатом проведеної процедури закупівлі Замовником укладено Договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Західатомбудсервіс» та Замовником внесені зміни до Договору шляхом укладання додаткових угод № 1, № 2, № 3, № 4, № 5.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник зобов’язаний оприлюднювати в електронній системі закупівель зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Так, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 15.09.2021 №5 Замовником внесено зміни до умов договору, а саме у Додаток № 2 до договору, аргументуючи це покращенням якості предмету закупівлі, а отже такі внесення змін відбулось відповідно до пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: Замовник має право внести зміни до істотних умов договору у разі покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Разом з тим, Замовником станом на час проведення моніторингу не оприлюднений змінений Додаток № 2 до Договору, який є невід’ємною його частиною,чим недотримано вимоги щодо обов’язку оприлюднювати такі зміни, а отже Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2021

Щодо інформації про виявлені порушення, повідомляємо, що інформація про оплату послуг включена до тендерної документації, на підставі укладеної угоди, між консультантом та Замовником. Принагідно зазначаємо, що зазначена норма не містить імперативного характеру, та не заставляє учасника проводити оплату таких послуг, а отже, не порушує вимог чинного законодавства. Окремо зазначаємо, що є рішення Верховного Суду України, яке вважає, що включення таких вимог до тендерної документації не порушує вимог чинного законодавства.

Щодо вимог до учасника, по ст. 17, повідомляємо, що тендерною документацією Замовником не вимагається документальне підтвердження таких підстав, а вимагаються довідки в довільній формі, щодо таких підстав.

Щодо оприлюднення додатку №2, повідомляємо, що зазначені документи будуть оприлюднені в порядку, ст. 10 Закону.

За результатами розгляду зазначеного звернення, щодо притягнення винних осіб до відповідальності було прийнято рішення, щодо попередження зазначених осіб, а також їх направлення на проходження навчання з питань публічних закупівель, за для недопущення порушень законодавства з публічних закупівель у майбутньому.

Запити й пояснення