«Капітальний ремонт дороги по вул. Одеська від вул. Мальовничої до вул. Ярова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області»

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом не допущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 30.07.2021 б/н зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2021 б/н; тендерну пропозицію ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»; тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД-11»; протокол відхилення, затверджений рішенням уповноваженої особи від 08.09.2021; протокол щодо визначення переможця затверджений рішенням уповноваженої особи від 14.09.2021 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2021; договір на закупівлю робіт від 27.09.2021 № 381 на суму 8644793,42 грн (з ПДВ) із ТОВ «ДОРБУД-11»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом встановлено, що участь в електронному аукціоні приймали учасники ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» з остаточною пропозицією 7412345,69 грн та ТОВ «ДОРБУД-11» з остаточною пропозицією 8644793,42 грн, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ» з остаточною пропозицією 8820033,80 грн, в результаті проведення торгів найбільш економічно вигідну пропозицію надав учасник ТОВ «БАХМАЧ ГАЗБУДСЕРВІС», якого відхилено протокольним рішенням уповноваженої замовника від 08.09.2021, переможцем визначено ТОВ «ДОРБУД-11» протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.09.2021. За результатами проведення процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ДОРБУД-11» укладено договір про закупівлю робіт від 27.09.2021 № 381 на суму 8644793,42 грн (з ПДВ).

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 14.12.2021 здійснено запит через електронну систему закупівель до замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких замовник обґрунтував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідь замовника, отримана через електронну систему закупівель 17.12.2021 не містить інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Отже, замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель запитувану органом державного фінансового контролю інформацію.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено, замовником в порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону в тендерній документації зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2021 б/н, не внесено зміни, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Так, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Моніторингом встановлено, що замовником на порушення вимог частини першої статті 24 Закону надано відповіді учасникам на запитання до процедури з порушенням термінів, установлених нормами частини першої статті 24 Закону. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що по даній процедурі закупівлі до замовника учасники звертались із запитаннями 03.08.2021, 04.08.2021; відповіді замовником було надано 09.08.2021 та 13.08.2021, що перевищує граничний термін, визначений законодавством.

Так, нормами частини першої статті 24 Закону передбачено, що Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Окрім того, установлено, що в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний розмір тендерного забезпечення 20215,81 грн, в той час, як в розділі оголошення «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» розмір надання забезпечення пропозицій учасників становить 28517,68 грн, а у розділі «Розмір надання забезпечення пропозицій учасників» - 44101,52 гривень. Вказане не створює єдиного підходу при поданні тендерних пропозицій учасниками.

Запити й пояснення