Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.06.2021 (протокол № 135), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Еверест-С» (далі – ТОВ «ЕВЕРЕСТ-С»), вимогу про усунення невідповідностей до 20.07.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.07.2021 № 158, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2021, договір від 02.08.2021 № 286.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу, що учасник повинен надати згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 р. № 2297-VI.
Також Замовник у підпункті 5.3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавству, та подаються у складі тендерної пропозиції» пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання, зокрема, листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних та зазначив, що цей лист складається та підписується особисто підписантом договору та особою (особами), яку (яких) уповноважено учасником підписувати (завіряти) документи, що надаються учасником за встановленою у додатку 10 до тендерної документації формою.
Проте учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ-С», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надано зазначеного листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1, підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 2 розділу 1 додатку 6 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановлено вимогу щодо надання довідки за підписом керівника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 8 осіб), які мають необхідні знання та досвід у відповідній сфері, а також пройшли перевірку знань з наступних питань: загальний курс з охорони праці (для керівника робіт)
та будуть безпосередньо залучені до виконання умов договору, за наведеним зразком, а також учасник повинен надати копії діючих посвідчень про перевірку знань працівників зазначених у довідці. Для підтвердження посвідчень учасник має надати копії діючих протоколів або витягу/гів з протоколів засідань комісії з перевірки знань на працівників зазначених у довідці.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ЕВЕРЕСТ-С» встановлено, що у складі його тендерної пропозиції міститься довідка від 14.07.2021 № 25, в якій зазначено про наявність 9 працівників. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником не надано копії діючих посвідчень про перевірку знань таких працівників, як: Яценко С.О. (покрівельник), Яценко Є.О. (покрівельник), Борщова Н.О. (менеджер) та Смалєєв Д.В. (машиніст екскаватора).
Також відсутні копії діючих протоколів або витягів з протоколів засідань комісії з перевірки знань на працівників Борщову Н.О. та Смалєєва Д.В., що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 1 додатку 6 тендерної документації Замовника.
Будь-яких пояснень щодо ненадання зазначених документів учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ-С» у складі тендерної пропозиції не надано.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕВЕРЕСТ-С», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 02.08.2021 № 286 на суму 1 830 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 20.12.2021р. сторони дійшли згоди про розірвання Договору №286 від 02.08.2021
Оцінка ДАСУ від 28.12.2021
.