Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «УКРЛЕНДЛІС» встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.06.2021 (протокол №129), зі змінами від 23.06.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.07.2021, тендерну пропозицію приватного підприємства «УКРЛЕНДЛІС» (далі – ПП «УКРЛЕНДЛІС»), вимогу про усунення невідповідностей до 09.07.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.07.2021 № 148, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2021, договір від 28.07.2021 № 282, додаткові угоду від 30.07.2021 № 1, від 13.10.2021 № 2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання гарантійного листа, складеного в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
Проте у складі тендерної пропозиції ПП «УКРЛЕНДЛІС» не надано зазначеного листа, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
За результатами моніторингу також установлено, що Замовник у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, встановив вимогу щодо надання, зокрема, копії звіту про рух грошових коштів підприємства за останній звітний період та за останній звітний квартал поточного року з відміткою про прийняття управлінням державної статистики за місцем знаходження учасника, що підтверджує обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше 50% предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ПП «УКРЛЕНДЛІС» надано довідку від 01.07.2021 № 67, в якій зазначено, що ПП «УКРЛЕНДЛІС» відноситься до мікропідприємств та для нього встановлена скорочена фінансова звітність з балансу та звіту про фінансові результати.
Також у складі тендерної пропозиції ПП «УКРЛЕНДЛІС» міститься фінансова звітність мікропідприємства, яка складається з балансу (форма 1-мс), звіту про фінансові результати за 2020 рік та квитанція № 2, що підтверджує доставку звіту до Центру обробки електронних звітів Дерджстату України.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником не надано фінансову звітність за останній звітній квартал поточного року, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до рядку 2000 звіту про фінансові результати за 2020 рік чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) у ПП «УКРЛЕНДЛІС» становить 840,4 тис. грн, що складає 16,9 % від розміру очікуваної вартості предмета закупівлі та не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, згідно якого обсяг річного доходу (виручки) повинен бути не менше 50%.
Також, моніторингом установлено, що Замовник у підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі договірної ціни, зокрема, розрахунку кошторисної заробітної плати, виконаного згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва Об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 року №281 (зі змінами).
Проте у складі тендерної пропозиції ПП «УКРЛЕНДЛІС» не надано зазначеного розрахунку кошторисної заробітної плати, що не відповідає вимогам підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «УКРЛЕНДЛІС» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав договір від 28.07.2021 № 282.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 20.12.2021р. сторони дійшли згоди про розірвання Договору №282 від 28.07.2021
Оцінка ДАСУ від 28.12.2021
.