Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2021, договір від 12.07.2021 № 98/126/614, додаткову угоду від 07.12.2021 № 1, додаткову угоду від 20.12.2021 №2, звіт про виконання договору від 20.12.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
При цьому, Замовник в електронні системі закупівель розмістив повідомлення про намір укласти договір, яке не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (наприклад звітів про результати проведення процедури закупівлі), чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі підставою для застосування переговорної процедури була відміна двох відкритих торгів, інформація про які розміщена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2021-05-28-002175-b та UA-2021-06-14-000352-b.
Слід зазначити, що за умови застосування переговорної процедури закупівлі з наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові складові тендерної документації.
Більше того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 р. № 680 затверджена «Примірна тендерна документація для процедури закупівлі – відкриті торги».
Моніторингом установлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-05-28-002175-b не оприлюднив тендерну документацію в окремому файлі (файлах) з обов'язковою інформацією, визначеною статтею 22 Закону, тобто Замовник під час проведення відкритих торгів ID: UA-2021-05-28-002175-b не встановив, зокрема, кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 цього Закону та способу їх документального підтвердження, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до учасника.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасника не були однаковими під час проведення процедур закупівель ID: UA-2021-05-28-002175-b та UA-2021-06-14-000352-b.
Враховуючи вищевикладене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, чим порушив вимоги цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
відсутність механізму усунення порушень.