Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.02.2021 (протокол №55), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 12.03.2021 № 4927-р/пк-пз, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 25.03.2021 (протокол № 72), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.04.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» (далі – ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ»), вимогу про усунення невідповідностей до 09.04.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.04.2021 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021, договір від 26.04.2021 № 194, додаткову угоду від 31.05.2021 № 1.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу надати копію звітності за формою 1 ДФ та документи, що підтверджують наявність трудових відносин з працівниками, а саме: копію штатного розпису учасника, копії витягів з трудових книжок (із відміткою про працевлаштування в учасника) таких працівників та наказів про прийняття на роботу таких працівників, або інших документів (договори щодо надання послуг спеціалістами, тощо).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ», якого визначено переможцем торгів, встановлено, що на виконання зазначеної вимоги учасником надано копію звітності за формою 1 ДФ за 4 квартал 2020 року, в якій вказано, що 30.11.2020 звільнено всіх працівників окрім директора товариства.
Також, учасником у складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису працівників з 09.02.2021, затвердженого директором ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» Костюченко Т.С., згідно якого штатна чисельність працівників становить 5 одиниць та копію наказу від 09.02.2021 № 1 «Про прийняття працівників», згідно з яким 10.02.2021 прийнято на роботу 4 працівники.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» відсутні копії витягів з трудових книжок з відміткою про працевлаштування працівників, яких учасник вказав у Довідці про наявність працівників від 01.04.2021 б/н та наказі від 09.02.2021 № 1 «Про прийняття працівників», що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Інші документи, які б підтверджували фактичне прийняття працівників (наприклад повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою органу ДФС про прийняття повідомлення) у складі тендерної пропозиції ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» також відсутні.
Отже, учасник ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у відповідності до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ», через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 26.04.2021 № 194 на суму 399 735,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 20.12.2021р. сторони дійшли згоди про розірвання Договору №194 від 26.04.2021.
Оцінка ДАСУ від 28.12.2021
.