Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання роз’яснень щодо процедури закупівлі, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, надання роз’яснень щодо процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Європроектбудсервіс» (далі – ТОВ «Європроектбудсервіс»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.07.2021 №21/508-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція сходинок Меморіального комплексу та площі біля Московських воріт Національного музею історії України у Другій світовій війні, Меморіальний комплекс» від 23.07.2021 №67-10 на суму 5 249 372,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримане 20.12.2021 через електрону систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 7 Таблиці Додатку 7 до тендерної документації в переліку документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам, визначеним в статті 17 Закону визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді надання сканованої довідки у довільній формі, а саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
16.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Робіт з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція сходинок Меморіального комплексу та площі біля Московських воріт Національного музею історії України у Другій світовій війні. Меморіальний комплекс» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-15-001423-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2021 · Замовник: Надання пояснень
Процедуру закупівлі з розробки проектно-кошторисної документації по обʼєкту: «Реконструкція сходинок Меморіального комплексу та площі біля Московських воріт Національного музею історії України у Другій світовій війні. Меморіальний комплекс» (далі Обʼєкт) здійснено на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.07.2020 № 954 «Про реконструкцію сходинок Меморіального комплексу та площі біля Московських воріт Національного музею історії України у Другій світовій війні. Меморіальний комплекс» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1104-р «Про реконструкцію з благоустроєм території меморіального комплексу «Національний музей історії України у Другій світовій війні. Меморіальний комплекс» з будівництвом споруди флагштока Державного прапора України.
Враховуючи статус Національного музею історії України у Другій світовій війні, меморіального комплексу та підходів до них, предметом закупівлі не передбачається здійснення кардинальних містобудівних перетворень в складі Обʼєкту.
При підготовці завдання на розробку проектно-кошторисної документації за основну мету реконструкції було прийнято вжиття заходів, які б дозволили забезпечити зручні та безпечні пішохідні підходи до музею і меморіального комплексу для відвідувачів музею, а також інших киян і гостей міста. До таких заходів належать, зокрема, забезпечення інклюзивності Обʼєкту з урахуванням вимог ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» та ДСТУ-Н Б В.2.2-31:2011 «Будинки і споруди. Настанова з облаштування будинків і споруд цивільного призначення елементами доступності для осіб з вадами зору и слуху», влаштування нового покриття сходів та пандусів, встановлення перехоплюючої велосипедної парковки перед початком сходів та засобів обмеження вʼїзду автомобільного транспорту на територію музею та підходів до нього, виконання комплексного благоустрою території в межах Обʼєкту тощо.
Для запобігання порушення благоустрою в межах Обʼєкту після завершення будівельних робіт, завданням на розробку проектно-кошторисної документації також передбачено перевлаштування існуючих інженерних мереж в межах Обʼєкту, які перебувають в незадовільному або аварійному стані, а також закладання резервних каналів для можливості прокладання нових інженерних мереж у майбутньому без порушення покриття сходів.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі виконано на підставі п.5.1. чинного на момент його виконання ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» шляхом застосування усереднених відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.
Крім того, враховуючи, що проектування виконується за бюджетні кошти, з метою уникнення завищення вартості проектних робіт, умовами договору (п.5.2) передбачено, що остаточна вартість проектних робіт не може перевищувати вартість, підтверджену за результатом експертизи проектно-кошторисної документації.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
06.01.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Замовник розглянув інформацію про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі та звертається за роз’ясненням щодо висновку про наявність порушень законодавства.
Додатково повідомляємо, що у розрізі даного питання Замовник керується Законом України “Про публічні закупівлі”. Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі. Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.