Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мандзяк А.І. установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, вимоги про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.05.2021, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мандзяк А.І. (далі – ФОП Мандзяк А.І.), протокол засідання тендерного комітету від 28.05.2021 №24, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 09.06.2021 №21 на суму 9 331 000,00 грн без ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 09.06.2021 № 1 та від 15.11.2021 №2, пояснення Замовника, отримане 17.12.2021 через електрону систему закупівель на запит Управління.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Мандзяк А.І. встановлено наступне:
Відповідно до 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції довідку про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням власні чи орендовані (для транспортних засобів та будівельної техніки додатково вказати рік випуску, номерний знак). Учаснику необхідно підтвердити наявність транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами:
- копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу завірена учасником в разі використання власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки;
- договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт та надаватися на кожну одиницю, вказану учасником в довідці.
Учасник процедури закупівлі ФОП Мандзяк А.І. у тендерній пропозиції надав Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 (далі – Відомість №2-1-1), в пунктах 8, 9,10,21 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» яких передбачив, що для виконання робіт, зазначених у технічному завданні, буде використовувати, крім інших, також автомобіль бортовий вантажопідйомністю 5 т - (пункт 8 у Відомості №2-1-1), трактори на гусеничному ходу потужність 59кВт (80 к.с.) - (пункт 9 у Відомості №2-1-1), трактори на гусеничному ходу потужність 79кВт (108 к.с.) - (пункт 10 у Відомості №2-1-1) та машина маркірувальна самохідна, місткість 460л (пункт 21 у Відомості №2-1-1).
При цьому у складі тендерної пропозиції ФОП Мандзяк А.І. в Таблиця №1 «Наявність обладнання та матеріально технічної бази», наданої учасником на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відсутня інформація про наявність у учасника машин та механізмів, зазначених ним у пунктах 8, 9,10,21 розділу ІІ Відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1. Крім того, в складі тендерної пропозиції ФОП Мандзяк А.І. не надані копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу завірена учасником в разі використання власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки; договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт, які зазначені ним у пунктах 8, 9,10,21 розділу ІІ Відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1, як такі, що будуть використовуватися ним при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Довідкою від 20.05.2021 №20/13, яка надана в складі тендерної пропозиції ФОП Мандзяк А.І., повідомляє, що до виконання робіт залучати субпідрядників/субпідрядні організації не буде.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мандзяк А.І., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
16.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт Капітальний ремонт покриття вул. Олега Ольжича (Кандиби) м. Старий Самбір Львівської області (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-07-003979-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.12.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг №UA-M-2021-12-13-000019 повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, та яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.
04.01.2022 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг №UA-M-2021-12-13-000019 повідомляємо, що відповідно до вимог документації Учаснику необхідно обов’язково підтвердити наявність автогрейдера, котка дорожнього, екскаватора на колісному ходу, автокрану на автомобільному ходу, самоскида, машини поливально – мийної. В складі пропозиції ФОП Мандзяк А.І. подано всі необхідні підтверджуючі документи про наявність необхідної техніки. Враховуючи те, що пропозиція ФОП Мандзяк А.І. відповідала вимогам тендерної документації в Замовника не було підстав відхиляти пропозицію зазначеного учасника.