Відновлення елементів благоустрою території навпроти будинку № 40 по вул. Грозненській (капітальний ремонт) в м. Харків (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи)

Висновок

Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління екології та благоустрою департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 30.06.2021 №167, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ») та "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ", протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.07.2021 №191, від 27.07.2021 №194, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 16.08.2021 №364 на суму 18 891 156,0грн. з ПДВ, повідомлення про внесення змін, додаткові угоди до договору від 16.08.2021 №364 від 06.10.2021 №1, від 15.11.2021 №2, від 08.12.2021 №3, від 20.12.2021 №4, пояснення Замовника, отримане 17.12.2021 через електрону систему закупівель на запит Управління.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що були надані ними у складі тендерних пропозицій.

Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» встановлено, що учасником було надано копію кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, інженера-проектувальника, Чеботок Лілії Вікторівни, серія АР № 009571. Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але при перевірці наданого Учасником сертифіката - серія АР №009571, в реєстрі атестованих осіб http://asdev.com.ua/itn/list.php?sort=regob&order=ASC замовником встановлено, що за вказаним номером кваліфікаційного сертифікату - серія АР №009571, в реєстрі атестованих осіб, зазначена інша особа.

При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель нового документу - копію діючого кваліфікаційного сертифікату спеціаліста – кошторисника, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій був відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2021

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 29 грудня 2020 року.

При підготовці тендерної документації на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території навпроти будинку № 40 по вул. Грозненській (капітальний ремонт) в м. Харків (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи), Замовником були встановлені кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, та спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Зокрема в Додатку № 3 до тендерної документації на закупівлю : Відновлення елементів благоустрою території навпроти будинку № 40 по вул. Грозненській (капітальний ремонт) в м. Харків (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи), Замовником встановлений кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» , та спосіб документального підтвердження, а саме Довідка за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності) Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

№

з/п Прізвище, ініціали працівника Посада Трудовий договір/

цивільно - правовий договір

Учасник не повинен відступати від даної форми.

До даної довідки додати копії документів, які підтверджують наявність трудових відносин між працівниками та учасником, зазначеними у довідці (копії відповідних договорів або копії наказів про прийняття на роботу або інше). Також, обов’язковим для Учасника є наявність сертифікованого спеціаліста - кошторисника. (Надати копію діючого кваліфікаційного сертифікату).

Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції щодо відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію, встановленому замовником у додатку № 3 до тендерної документації, відповідно до статті 16 Закону, а саме: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасником було надано копію кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, інженера-проектувальника, Чеботок Лілії Вікторівни, серія АР № 009571. Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом : інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але при перевірці наданого Учасником сертифіката - серія АР № 009571, в реєстрі атестованих осіб http://asdev.com.ua/itn/list.php?sort=regob&order=ASC замовником встановлено, що за вказаним номером кваліфікаційного сертифікату- серія АР № 009571, в реєстрі атестованих осіб, зазначена інша особа.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

На засіданні тендерного комітету (протокол від 21.07.2021 року № 183/1) було прийнято рішення, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, розмістити в електронній системі закупівель повідомлення ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме завантажити через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (Надати копію діючого кваліфікаційного сертифікату спеціаліста – кошторисника, а не «нового документу - копію діючого кваліфікаційного сертифікату спеціаліста – кошторисника, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій» як зазначено у Висновку) та інше відповідно до протоколу).

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Але, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Учасником не було завантажено уточнених або нових документів.

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону, замовник розглядав тендерну пропозицію Учасника з урахуванням невиправлення учасником виявлених невідповідностей.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території навпроти будинку № 40 по вул. Грозненській (капітальний ремонт) в м. Харків (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) встановлено, що

- учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону;

- учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМФОРТБУДІНВЕСТ» була відхилена згідно з абзацами 2, 3, 6 пункту 1 частини першої частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами).

Таким чином, дії замовника щодо проведення процедури закупівлі, визначення її результатів та укладення договору про закупівлю між замовником та учасником-переможцем тендеру, за результатами проведення процедури закупівлі, виконувались з дотриманням вимог Закону.

Запити й пояснення