Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) своєчасності внесення змін до неї, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.08.2021 протокол №159 , протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами, тендерні пропозиції учасників АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», ТОВ «Аерлайн», ТОВ «Магістраль-Юг», протокол розкриття тендерних пропозицій за лотами, повідомлення про намір укласти договір за лотами оприлюднені від 21.10.2021, договір за лотами від 09.11.2021 № ОД/НРП-21-729-НЮ на суму 4 125 600,00 грн з ПДВ, від 09.11.2021 № ОД/НРП-21-728-НЮ на суму 4 008 000,00 грн. з ПДВ, від 09.11.2021 № № ОД/НРП-21-727-НЮ на суму 4 097 803,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.12.2021
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2021-12-13-000011
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-19-009377-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
29 грудня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі: Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту дизелів 12VFE дизель-поїздів (Лот №1: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною паливних насосів та турбокомпресора; Лот №2: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною турбокомпресора та РЧО; Лот №3: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною розподільчого валу та турбокомпресора) (ДК 021:2015 - 50220000-3 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-009377-a)
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1.Щодо відсутності прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації наведено «Приклади формальних помилок (перелік формальних помилок відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року N 710)». Пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” було затверджено перелік формальних помилок.
Затверджений перелік формальних помилок не є примірним. Це значить, що він є вичерпний та не потребує доопрацювань Замовником. Відповідно Замовник під час складання тендерної документації врахував положення наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, тобто використував саме цей перелік формальних помилок в своїй тендерній документації, де є і опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, а саме: наприклад: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
- нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) у тендерній документації Замовника зазначено наступне: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатків до тендерної документації, а саме - технічні помилки та описки» надалі приведено «приклади формальних помилок (перелік формальних помилок відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року N 710)» у кількості 12 пунктів.
Вся необхідна та достатня інформація відповідно до чинного законодавства викладена в тендерній документації, тому вважаємо зауваження ДАСУ упередженими та не суттєвими. Вказані у висновку ДАСУ зауваження абсолютно ніяким чином не впливають на результати проведення процедури закупівлі, не свідчать про факт дискримінації учасників, а лише підтверджують рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця, оскільки Замовник здійснює закупівлі відкрито та прозоро відповідно діючого законодавства.
Уповноважена особа Н.М. Салій
Запити й пояснення
17.12.2021 · ДАСУ: Про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту дизелів 12VFE дизель-поїздів (Лот №1: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною паливних насосів та турбокомпресора; Лот №2: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною турбокомпресора та РЧО; Лот №3: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною розподільчого валу та турбокомпресора) (ДК 021:2015 - 50220000-3 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-009377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо висновку у межах проведення моніторингу UA-M-2021-12-13-000011
ПОЯСНЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-19-009377-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, виявлено ознаки порушень та поставлено вимогу вищезазначеним Уповноваженим органом щодо надання пояснень по предмету закупівлі:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту дизелів 12VFE дизель-поїздів (Лот №1: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною паливних насосів та турбокомпресора; Лот №2: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною турбокомпресора та РЧО; Лот №3: Послуги з ремонту дизеля 12VFE з заміною розподільчого валу та турбокомпресора) (ДК 021:2015 - 50220000-3 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-009377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення по кожному питанню окремо: 1. Очікувана вартість закупівлі визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1, розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом направлення листів-запитів на комерційну пропозицію до потенційних виконавців послуг: вих. №18/598 до ПрАТ «Івано-Франківський ЛРЗ», вих. №18/599 до ТОВ «Магістраль-Юг», вих. №18/600 до ТОВ «МОК», вих. №18/601 до ТОВ «УкрТрансДизель», вих. №18/602 до ТОВ «ВРЗ Жмеринка Експрес», вих. №18/603 до ТОВ «Будреммаш», вих. №18/602 до ТОВ «Аерлайн». На запити було отримано п’ять відповідей однією з яких ТОВ «ВРЗ Жмеринка Експрес» відмовився від надання послуг у зв’язку завантаженістю підприємства, а ТОВ «Будреммаш» надав комерційну пропозицію з найвищою вартістю послуг. З трьох пропозицій наданих ТОВ «Магістраль-Юг», ПрАТ «Івано-Франківський ЛРЗ» та ТОВ «Аерлайн» пораховано середнє арифметичне для послуг з ремонту дизеля 12VFE.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додатки:
1. Листи запити до потенційних виконавців послуг: вих. №18/598 до ПрАТ «Івано-Франківський ЛРЗ», вих. №18/599 до ТОВ «Магістраль-Юг», вих. №18/600 до ТОВ «МОК», вих. №18/601 до ТОВ «УкрТрансДизель», вих. №18/602 до ТОВ «ВРЗ Жмеренка Експрес», вих. №18/603 до ТОВ «Будреммаш», вих. №18/602 до ТОВ «Аерлайн».
2. Листи відповіді потенційних виконавців послуг: вих. №10 від 01.04.2021 року від ТОВ «Будреммаш», вих. №776 від 29.03.2021 року від ТОВ «ВРЗ Жмеринка Експрес», вих. №0324/1-Т від 25.03.2021 року від ТОВ «Аерлайн», вих. №01/03-21 від 29.03.2021 року від ТОВ «МОК», вих. №307 від 08.04.2021 року від ТОВ «Магістраль-Юг».
Заступник голови тендерного комітету О.А. Шаповал