ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт дороги по вулиці Степова у с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво...

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГК БІГ СІТІ», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ГК БІГ СІТІ» щодо розірвання договору.

Крім цього, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень, вимог пункту та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону при наданні відповідей на звернення та вимоги щодо процедури закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 грудня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та відповідей на вимоги щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-21-000822-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол від 17.06.2021 №47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; опубліковані звернення про надання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та вимогу щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі; тендерну пропозицію ТОВ «Укравтобуд» (щодо правомірності її відхилення), протокол від 06.07.2021 №55; тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» (далі - ТОВ «ГК БІГ СІТІ»), опубліковане повідомлення з вимогами про усунення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю №27/07 від 27.07.2021, додаткові угоди №1 від 27.07.2021, №2 від 28.09.2021, №2/1 від 04.10.2021 та №3 від 24.11.2021 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу (14.12.2021) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 5) наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

За нормами частини третьої статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Крім цього, згідно з частиною четвертою статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасник – ТОВ «УКРАВТОБУД» звернувся до Замовника 16.07.2021 через електронну систему закупівель з вимогою про усунення порушення, зокрема щодо скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції та скасування рішення про визнання ТОВ «ГК БІГ СІТІ» переможцем процедури закупівлі.

Однак, Замовником не надано відповіді учаснику ТОВ «УКРАВТОБУД» на вищевказане звернення (вимогу), чим порушено вимоги частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.

Відповідно до норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За вимогою пункту 1.11. частини 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовника відповідно до частини 3 статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Відповідно, пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі (окрім учасників-нерезидентів).

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо застосування учасниками саме кваліфікованого електронного підпису під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Проведеним моніторингом (перевіркою за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію ТОВ «ГК БІГ СІТІ» учасником накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа: незахищений, тип підпису: удосконалений, сертифікат: кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1. Додатку 3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», учасник у складі тендерної пропозиції надає: скановану копію з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період; скановану копію з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ГК БІГ СІТІ» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства за формою №1-м (Баланс) на 31 березня 2021 року та звіт про фінансові результати за І квартал 2021 року за формою №2-м.

Водночас, згідно з нормами частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Отже, учасником ТОВ «ГК БІГ СІТІ» недотримано вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» внаслідок не надання у складі тендерної пропозиції сканованої копії з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період; скановану копію з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період.

Проте, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГК БІГ СІТІ», яким документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» у встановлений Замовником спосіб та який не відповідав вимогам тендерної документації до учасника, встановленим Замовником відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з ним договір від 27.07.2021 №27/07 на суму 13 158 724,84 грн з ПДВ.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «ГК БІГ СІТІ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ГК БІГ СІТІ», а укладено з ним договір № 27/07 від 27.07.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.12.2021

Піщанська сільська рада повідомляє, що неможливо усунути виявлені порушення по закупівлі UA-2021-05-21-001135-b: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт дороги по вулиці Степова у с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), так як станом на 23.12.2021 року роботи виконано на 98%. Сума оплати за виконані роботи складає 12 881 004,67 грн.

Запити й пояснення