Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Смотрицької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 05.07.2021 № 54; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Жмеринський райкомунсервіс» (далі – ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс»); рішення тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (протокол від 29.07.2021 № 56); тендерну пропозицію акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління по газифікації» (далі – АТ «БМУГ»); рішення тендерного комітету щодо визначення переможця (протокол від 30.07.2021 № 57); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 17.08.2021 № 21/22.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що Замовник у тендерній документації підпунктом 3.5.9 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
В ході моніторингу встановлено, що найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», яку Замовником було правомірно відхилено.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію АТ «БМУГ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 11720000,00 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником АТ «БМУГ», у складі своєї тендерної пропозиції надано кольорові сканкопії (Довідок, Листів, Листів-згоди, Гарантійні листи, тощо), у яких відсутня інформація щодо наявності реквізитів - дати документів.
При цьому, відповідно до частини ІІ розділу 2 «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015 розміщення реквізитів на бланку повинно відповідати Національному стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163-2003», затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.
Крім того моніторингом встановлено, що на підтвердження кваліфікаційних критеріїв визначених статтею 16 Закону № 922 Замовником у підпункті 3.5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено що, учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції Інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, яка зокрема повинна містить інформацію про досвід робіт.
Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де пунктом 3 вказано посаду головного інженера без зазначення загального стажу роботи. Отже, Учасником не надано підтверджуючих документів стосовно наявності досвіду роботи працівника в особі головного інженера, чим не дотримано вимог підпункту 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Окрім цього Замовником у підпункті 3.6.3 пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 «Технічне завдання» визначено що, учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам.
Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, машин і механізмів (файл 8 дов. МТБ), у якій відсутня інформація про наявність наступних механізмів: бульдозерів потужністю 59 кВт, 79 кВт, 96 кВт, автогрейдера середнього типу потужність 99 кВт, автогрейдера важкого типу потужність 121 кВт, котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 тонн та 13 тонн використання яких передбачено підсумковою відомістю ресурсів учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 «Технічне завдання».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі АТ «БМУГ», як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922 та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір