Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляховик-Т» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 01.06.2021 № 183 із змінами; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляховик-Т» (далі – ТОВ «Шляховик-Т»); протокол визначення переможця від 22.07.2021 № 253; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 11.08.2021 № 82-08/21; додаткові угоди від 16.08.2021 № 1, від 28.10.2021 № 2.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Шляховик-Т» вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка визначена Додатком 1 до тендерної документації.
Так, Додатком 1 (Таблиця 1) до тендерної документації Замовником визначено що, учасники процедури закупівлі повинні документально підтвердить наявність власних машин, механізмів та техніки, які відображені в Довідці про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, оригіналом бухгалтерської довідки/оригіналом інвентарної картки обліку об’єкта про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які вказані учасником в довідці), на балансі підприємства.
Моніторингом встановлено що, Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано скановані з оригіналу кольорові копії: Довідки про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі від 14.07.2021 № 3506, де вказано трактор колісний Беларус-82.1 як власний та Свідоцтво про реєстрацію машин серії ОМ № 059304 від 19.08.2020, в той же час оригінал інвентарної картки обліку на трактор колісний Беларус-82.1 не надано, що не відповідає вимогам Додатку 1 (Таблиця 1) до Тендерної документації.
Також, Додатком 1 (Таблиця 5) до тендерної документації Замовником визначено що, учасники процедури закупівлі документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід’ємні, та додатковими угодами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці.
Відповідно до Технічного завдання учасник надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одним договором або сумарно) у складі якого учасником надавалися послуги/виконувалися роботи, зокрема влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС (відповідно до Технічної специфікації) – не менше 124119,49 м.кв.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Довідки про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 14.07.2021 № 3505, де загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС (сумарно) складає 128413,20 м.кв. В той же час, проведеним моніторингом встановлено, що згідно наданих у складі своєї тендерної пропозиції документів (файлів): Договір досвід 43-03 20 від 24.03.2020, Договір досвід 124-10-20 від 06.10.2020, Договір досвід 137-10.20 від 26.10.2020 та додатків до них, а саме Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за 2020-2021 роки загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС (сумарно) складає 110075,00 м.кв, що не відповідає вимогам Додатку 1 (Таблиця 5) до Тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляховик-Т», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем торгов та уклав з ним договір послуг від 11.08.2021 № 82-08/21на загальну суму 344 399 900,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результат моніторингу закупівлі
Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, надає заперечення на висновок моніторингу Державної аудиторської служби України від 10.12.2021 року за предметом закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141711 Дроздовичі – Міженець – Бісковичі км 0+000 – км 31+000 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) з наступних підстав.
За результатом моніторингу встановлено, що Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано скановані з оригіналу кольорові копії: Довідки про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі від 14.07.2021 № 3506, де вказано трактор колісний Беларус-82.1 як власний та Свідоцтво про реєстрацію машин серії ОМ № 059304 від 19.08.2020, в той же час оригінал інвентарної картки обліку на трактор колісний Беларус-82.1 не надано, що не відповідає вимогам Додатку 1 (Таблиця 1) до Тендерної документації. Наголошуємо, що відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами: 1.1 Довідкою за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 1. Учасник включає в Довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил. Окрім вищезазначеного обладнання, учасник може включати до довідки й інші машини, механізми та техніку. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає: - наявність в учасника власних машин, механізмів та техніки, які відображені ним в Довідці, документально підтверджується оригіналом бухгалтерської довідки/оригіналом інвентарної картки обліку об’єкта про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які вказані учасником в довідці), на балансі підприємства та оригіналами свідоцтв про реєстрацію авто (технічні паспорти) на вищевказані дорожньо-будівельні машини та механізми. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» в складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі вих. № 3506 від 14.07.2021 року, в якій зазначено інформацію щодо наявності трактора БЕЛАРУС-82.1. Відповідно до вимог тендерної документації учасником документально підтверджено наявність трактора шляхом подання оригіналу бухгалтерської довідки вих. № 3363 від 09.07.2021 року (файл «Довідки кваліфікаційні критерії.pdf») та свідоцтва про реєстрацію машини серія ОМ № 059304 (файл «Свідоцтва ТЗ.pdf») (Додаток 1 до Заперечення), Звертаємо Вашу увагу, що символ «/» означає «або», а не «та», відтак у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо непідтвердження наявності досвіду з влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС повідомляємо наступне.
14.07.2021 року Замовником було висунуто повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, затверджене рішенням тендерного комітету (протокол № 236), в якому було зазначене, зокрема те, що учасником в складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору згідно предмету закупівлі вих. № 3365 від 09.07.2021 року (файл «Довідки кваліфікаційні критерії»), в якій інформація, щодо Договору № 43-03/20 від 24.03.2020р., Договору № 121-09/20 від 30.09.2020р. та Договору № 124-10/20 від 06.10.2020 р. не відповідає підтверджуючим документам та вимогам тендерної документації. Учасник, в порядку виправлення виявлених невідповідностей, завантажив скориговану довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору згідно предмету закупівлі вих. № 3505 від 14.07.2021 року (файл «Довідка Досвід.pdf») та Договір №43-03 /20 від 24.03.2020р. в повному обсязі (файл «ДУ, КБ-3, КБ-2в Договір №43-03.rar»). Відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції актів КБ-2в, до Договору № 43-03/20 від 24.03.2020 року, зокрема акт 1 від липня 2020 р. (сторінка 109) – 8600 м2, акт 2 від липня 2020 р. (сторінка 115) – 15426 м2; акт 1 від серпня 2020 р. (сторінка 136) – 21671 м2; акт 2 від вересня 2020 р. (сторінка 140) – 9031 м2; акт 1 від вересня 2020 р. (сторінка 144) – 8073 м2; акт б/н від жовтня 2020 р. (сторінка 170) – 706,54 м2; акт б/н від жовтня 2020 р..(сторінка 180) – 2478,46 м2; акт 3 від квітня 2021 р. (сторінка 360) – 17640 м2; акт 1 від травня 2021 р..(сторінка 4) – 17155,8 м2; акт 1 від травня 2021 р. (сторінка 11) – 1182,4 м2. Загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС за Договором № 43-03/20 від 24.03.2020р становить – 101 964,2 м2. (Підтверджуючі документи за Договором № 43-03/20 від 24.03.2020р. містяться в файлах: «Договір досвід 43-03 20 від 24.03.2020.pdf», «ДУ, КБ-3, КБ-2в Договір №43-03.rar»).
Відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції актів КБ-2в, до Договору № 137-10/20 від 26.10.2020 року, зокрема акт 1 від листопада 2020 р. (сторінка 31) – 4298 м2; акт 1 від листопада 2020 р. (сторінка 31) – 4298 м2; акт 1 від листопада 2020 р. (сторінка 32) – 12 894 м2; акт 1 від грудня 2020 р. (сторінка 38) – 254 м2. Загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС за Договором № 137-10/20 від 26.10.2020 року становить – 21 744 м2. (Підтверджуючі документи за Договором № 137-10/20 від 26.10.2020 року містяться в файлі: «Договір досвід №137-10.20 від 26.10.2020..pdf»).
Відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції актів КБ-2в, до Договору № 124-10/20 від 06.10.2020 року, зокрема акт 2 від грудня 2020 р. (сторінка 35) – 188 м2; акт 2 від грудня 2020 р. (сторінка 37) – 1457 м2; акт 4 від грудня 2020 р. (сторінка 48) – 1530 м2; акт 4 від грудня 2020 р. (сторінка 48) – 1530 м2. Загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС за Договором № 124-10/20 від 06.10.2020 року становить – 4 705 м2. (Підтверджуючі документи за Договором № 124-10/20 від 06.10.2020 року містяться в файлі: «Договір досвід №124-10-20 від 06.10.2020.pdf»).
Відповідно до п.3 додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору наступними інформацією та документами: 3.1 Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 5. Обсяг виконаних робіт із влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС (відповідно до Технічної специфікації) повинен становити не менше 124 119,49 м2. Загальна площа влаштування основи дорожнього одягу з ЩПС за вищезгаданими Договорами становить – 128 413,20 м2, яка є більшою ніж площа зазначена в вимогах тендерної документації.
Отже, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства про публічні закупівлі, зокрема в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», відтак відсутні підстави для розірвання Договору № 82-08/21 від 11.08.2021 року з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
Додатки до заперечення:
-Підтвердження наявності техніки.pdf;
-Довідка Досвід.pdf
- Договір досвід 43-03 20 від 24.03.2020.pdf;
- ДУ, КБ-3, КБ-2в Договір №43-03.rar;
- Договір досвід №137-10.20 від 26.10.2020..pdf;
- Договір досвід №124-10-20 від 06.10.2020.pdf.