Висновок
( Установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії "Центр забезпечення виробництва" акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30 червня 2021 року б/н, тендерні пропозиції ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" за лотами №1, 2 та ТОВ "БЕРИСЛАВ РЕММАШ" за лотами №1, 2, повідомлення про намір укласти договори за лотами №1, 2 від 02 вересня 2021 року, договір поставки товарів від 15 вересня 2021 року №ЦЗВ-01-04821-01, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 14 грудня 2021 року №1 та пояснення від 21, 28 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що річний план (UA-P-2021-06-30-003397-b) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-06-30-003587-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 04 січня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Запасних частин до тепловозів серії ЧМЕ (34630000-2 – частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2021-06-30-003587-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону замовник не погоджується та повідомляє наступне:
Пунктом 2 частини другої статті 4 Закону передбачено, що в річному плані повинна міститись інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі в електронній системі відсутня технічна можливість внесення вищезазначеної інформації за кожним лотом окремо (не передбачено технічним завданням в системі Прозорро). Тому, в річному плані не зазначено назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лоту.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
Порушене ДАСУ в межах моніторингу закупівлі питання стосовно відсутності технічної можливості внесення інформації щодо закупівлі із зазначенням коду ЄЗС за кожним лотом окремо відноситься до компетенції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОЗОРРО» відповідно до п.3.1. Статуту та уповноваженого органу управління цього державного підприємства.
Запити й пояснення
16.12.2021 · ДАСУ: Запит про наданя пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до тепловозів серії ЧМЕ (ДК021-2015: 34630000-2 — «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-30-003587-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Берислав Реммаш» виконано вимоги пункту 1.1 Додатку №1 тендерної документації щодо надання оригіналів або копій одного з наступних документів про відповідність:
-декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів;
або
-зразок маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
-сертифікат експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
1. Повідомляємо, що на виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 Замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/
2. Замовник надає копії документів щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Берислав Реммаш» вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: сертифікату якості №482 від 16.12.2021 р. та декларації постачальника про відповідність №67 від 17.12.2021 р.
22.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до тепловозів серії ЧМЕ (ДК021-2015: 34630000-2 — «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-30-003587-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому пропозицію учасника торгів ТОВ "БЕРИСЛАВ РЕММАШ" не відхилено у зв’язку з ненаданням оригіналів або копій одного з наступних документів про відповідність:
-декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів;
або
-зразка маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
-сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації, продукція, яка є предметом закупівлі не підпадає під дію Технічних регламентів, тому учасник не надає документів для виконання п. 1.1. Додатку 1 Тендерної документації.
Оскільки, продукція підпадає під добровільну оцінку відповідно до Додатку 1 тендерної документації, учасником ТОВ «Берислав Реммаш» у пропозиції надано гарантійний лист від 15.07.2021 № 433, яким учасник підтвердив, що на момент подання його пропозиції, розпочата процедура оцінки відповідності. Крім того, ТОВ «Берислав Реммаш» гарантував, що не пізніше постачання першої партії продукції, ним буде надано документ про відповідність на продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам, а саме, Декларацію постачальника про відповідність.
Після укладання договору, учасник ТОВ «Берислав Реммаш» надав відповідний документ (Декларацію постачальника про відповідність від 07.12.2021 № 67), який було Вам надано у попередньому запиті.