Висновок
За результатами моніторингу установлено, що через електронну систему закупівель 09.12.2021 оприлюднено запит Замовнику на пояснення, на який Замовник надав відповідь 15.12.2021, чим перевищив термін у три робочих дні та як наслідок порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит на пояснення, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір у разі застосування переговорної процедури закупівлі від 08.06.2021, договір від 22.06.2021 №21-0315-02, додаткова угода від 01.07.2021 №1, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 15.12.2021 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказано інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, а зазначено лише «Відповідно до документації, Україна».
За результатами моніторингу установлено, що через електронну систему закупівель 09.12.2021 оприлюднено запит Замовнику на пояснення, на який Замовник надав відповідь 15.12.2021, чим перевищив термін у три робочих дні та як наслідок порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
Замовником за висновком Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.12.2021 про результати проведеного моніторингу процедури закупівлею послуг надаються:
1. Інформація (документи), що свідчать про усунення порушень законодавства в частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»;
2. Аргументовані заперечення щодо виявленого порушення в частини 6 статті 40 Закону України.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 код 66510000-8 Страхові послуги (Обов'язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду оператора ядерної установки ДСП ЧАЕС)» (код за ДК 021:2015: 66510000-8 — Страхові послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-003341-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати URL-адресу розміщення інформації про закупівлю - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та датою публікації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
2. В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено наступне: «На засіданні загальних зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020 був затверджений порядок та умови укладання договору страхування цивільної відповідальності оператора ДСП ЧАЕС та визначена уповноважена страхова компанія, яка за дорученням членів Пулу від свого імені підпише з оператором договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду на новий страховий період – приватне акціонерне товариство «ПРОСТО - страхування» (витяг з протоколу № 111 загальних зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020)». Враховуючи вищезазначене, просимо надати через електронну систему закупівель протокол зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020 №111, порядок та умови укладання договору страхування цивільної відповідальності оператора ДСП ЧАЕС, а також, документи що підтверджують призначення приватного акціонерного товариства «ПРОСТО - страхування» уповноваженою страховою компанією, яка діє дорученням членів Ядерного страхового пулу, щодо укладання договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду з Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) за запитом про надання поясненнь від 09.12.2021
1.1. Технічні та якісні характеристики закупівлі визначені відповідно до:
- Закону України «Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення» від 13.12.2001 № 2893-III,
- ПКМУ «Про фінансове забезпечення цивільної відповідальності за ядерну шкоду державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» від 22.12.2010 № 1164,
- «Порядку і правил проведення обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду», затвердженого ПКМУ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду» від 23.06.2003 N 953,
- протоколу № 111 загальних зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020.
1.2. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до:
- Закону України «Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення» від 13.12.2001 № 2893-III;
- ПКМУ «Про фінансове забезпечення цивільної відповідальності за ядерну шкоду державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» від 22.12.2010 № 1164;
- «Порядку і правил проведення обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду», затвердженого ПКМУ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду» від 23.06.2003 N 953;
- ПКМУ від 20.08.2003 № 1307 «Про затвердження Порядку обчислення тарифів при обов'язковому страхуванні цивільної відповідальності за ядерну шкоду».
Розмір бюджетного призначення відповідно до «Плану використання бюджетних коштів».
1.3. Посилання на веб-сайт ДСП ЧАЕС
https://chnpp.gov.ua/ua/
1.4. Дата публікації на веб-сайті ДСП ЧАЕС інформації за закупівлею відповідно до вимог ПКМУ від 11.10.2016 № 710 – 11.06.2021, 09:12:44 (скриншот додається).
2.1. Порядок та умови укладання договору страхування цивільної відповідальності оператора ДСП ЧАЕС встановлені:
- «Порядком і правилами проведення обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду», затвердженого ПКМУ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду» від 23.06.2003 N 953 (далі - Порядок);
- «Типовим договором обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду» Додаток до Порядку;
- Статтею 981 Цивільного Кодексу України.
2.2. Документи, що підтверджують призначення ПАТ «ПРОСТО - страхування» уповноваженою страховою компанією, яка діє за дорученням членів об’єднання «Ядерний страховий пул», щодо укладання договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду з ДСП ЧАЕС:
- витяг з протоколу № 111 загальних зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020;
- лист від 17.05.2021 № 22 «Щодо обов’язкового страхування ДСП ЧАЕС»;
- протокол переговорів про намір укласти договір на закупівлю послуг від 07.06.2021 № 029.
Додатки:
1. витяг з протоколу № 111 загальних зборів членів об’єднання «Ядерний страховий пул» від 07.12.2020;
2. лист від 17.05.2021 № 22 «Щодо обов’язкового страхування ДСП ЧАЕС»;
3. протокол переговорів про намір укласти договір на закупівлю послуг від 07.06.2021 № 029;
4. скриншот сторінки з веб-сайта ДСП ЧАЕС щодо оприлюднення інформації за закупівлею відповідно до вимог ПКМУ від 11.10.2016 № 710;
5. Порядок, затверджений ПКМУ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду» від 23.06.2003 N 953.