ДК 021:2015 - 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» («Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ніжинська ПШМК» установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням тендерного комітету від 14.06.2021 №381 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинська Пересувна Шляхобудівельна Механізована Колона» (далі – ТОВ «Ніжинська ПШМК»), приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління №82» (далі – ПрАТ «ШРБУ №82») повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021, договір про закупівлю послуг від 16.08.2021 №31, додаткова угода від 16.08.2021 №1, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 14.12.2021 року.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Ніжинська ПШМК» установлено невідповідність тендерній документації.

Відповідно до вимог розділу «Оцінка тендерної пропозиції», пункту 5 «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. Не поданням ліцензії або документа дозвільного характеру буде вважатися не подання достовірної інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Вимогами розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю», пункту 3 «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації, передбачено, що переможець процедури закупівлі, під час укладення договору про закупівлю, повинен надати достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Додатком 7 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачено роботи підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі Дозволу Держпраці, а саме:

- «Навантажування ґрунту одноківшевим навантажувачем

вантажопідйомністю 3 т з переміщенням на відстань 10 м»;

- «Навантажування щебеню одноківшевим навантажувачем

вантажопідйомністю 3 т з переміщенням на відстань 10 м»;

- «Навантажування щебенево-піщаної суміші типу С-7 одноківшевим

навантажувачем вантажопідйомністю 3 т з переміщенням на відстань 10 м.»;

- «Навантаження 20% протиожеледних матеріалів пневмоколісним

навантажувачем одноковшевим вантажопідйомністю 3 т»;

- «Видалення хвойних [окрім модрин] і м'яколистяних порід дерев з

діаметром прикорня від 20 см до 24 см бензопилками»;

- «Подрібнення гілля, кущів і крон дерев деревоподрібнюючою машиною

DP-660, товщина гілок більше 10 см»;

- «Розкряжування хлистів хвойних [крім модрин] і м'яколистяних порід дерев на сортаменти довжиною до 2 м з діаметром прикорня понад 32 см»;

- «Трелювання деревини на відстань до 300 м тракторами потужністю 79 кВт [108 к.с.], діаметр стовбурів понад 30 см»;

- та інші.

Проте, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ніжинська ПШМК» відсутній Дозвіл, виданий Державною службою з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- «Лісосічні роботи, трелювання лісу» (п.15 групи А, Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 №1107, зі змінами, внесеними постановою КМУ від 03.02.2021 №77);

- «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів» (п.20 групи А, Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 №1107, зі змінами, внесеними постановою КМУ від 03.02.2021 №77).

Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ніжинська ПШМК», як таку, що не відповідала вимогам, установлених тендерною документацією та пунктом 2 частини 2 статті 41 Закону, а визнав його переможцем та уклав договір від 16.08.2021 №31.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.01.2022

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) обов’язок замовника дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, зокрема – принципу ефективності.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити інформацію, вимоги, наявність яких передбачена законодавством та які замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а з іншого боку – відповідно до частини 4 тієї ж статті, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Зважаючи на вище зазначене, вимога замовника щодо можливості учасника виконувати небезпечні роботи та експлуатувати небезпечну техніку, по-перше, не повинна мати дискримінаційний характер, а по-друге – повинна бути сформована з урахуванням критерію публічності та доступності.

Враховуючи те, що умовами тендерної документації Замовника, затвердженої протокольним Рішенням тендерного комітету від 14.06.2021 №381, не передбачено надання учасником інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ніжинська ПШМК», як таку, що не відповідала вимогам, установлених тендерною документацією у Замовника не було.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ №835 від 21.10.2015 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі – Положення).

Державна служба України з питань праці оприлюднює Перелік дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки в інформаційній системі «Реєстр дозволів». За допомогою даного реєстру дозволів замовник самостійно може пересвідчитись у наявності чи відсутності дозволу на відповідні роботи в учасника, а тому вимагати дозвіл чи копію дозволу тощо замовник не може.

У положеннях Типового порядку про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, наведено визначення «робота підвищеної небезпеки – це робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба в професійному доборі, чи пов'язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров'ю, майну, довкіллю».

Так як роботи по навантаженню ґрунту, щебеню, щебенево-піщаної суміші, протиожеледних матеріалів проводяться на спеціально відведеному майданчику, які не підпадають під категорію небезпечних умов праці дозвіл або ліцензія на провадження такого виду діяльності не потрібна.

Лісосіка – ділянка лісу, відведена для вирубування дерев, рубками головного користування, рубками догляду, лісовідновними рубками, та санітарними рубками, лісосіка обмежена візирами, стовпами і т. д.

Лісосічні роботи – це роботи з заготівлі, трелювання та первинного оброблення деревини на лісосіці, додатковій робочій території лісозаготівельних бригад та в зовнішніх зонах безпеки.

Правила роботи під час лісосічних робіт регламентовані НПАОП 02.0-1.04-05 «Правила охорони праці для працівників лісового господарства та лісової промисловості».

Згідно зі статтею 71 Земельного кодексу України землі, земельні насадження у смугах відводу автомобільних доріг, знаходяться на землях дорожнього господарства і не обліковуються як лісова ділянка.

Тому, роботи по видаленню придорожніх насаджень не відносяться до лісосічних робіт та не потребує наявності дозволів відповідно до п.15 групи А Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 № 1107 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 03.02.2021 № 77.

Окрім того, Закон надає можливість Учаснику закупівлі залучати до виконання певного виду робіт субпідрядників/співвиконавців. Так, відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону, учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Крім того, відповідно до умов проекту договору, який є Додатком № 5 до тендерної документації, також надано можливість залучення до виконання певного виду робіт субпідрядників/співвиконавців. Субпідрядники, що залучаються до надання послуг, повинні відповідати таким вимогам:

- наявність ліцензії (дозволу) на надання послуг, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на цей вид діяльності передбачено законодавством;

- наявність ресурсів (матеріальних, технічних, фінансових), які забезпечують якісне та своєчасне виконання договору підряду;

- наявність досвіду виконання аналогічних договорів (підпункту 5.5.1. пункту 5.5. розділу 5 проекту договору).

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ніжинська ПШМК» відповідала вимогам, установлених тендерною документацією та пункту 2 частини 2 статті 41 Закону, а відтак підстав для відхилення його тендерної пропозиції та не визнання його переможцем у Замовника не було.

Також відповідно до моніторингу Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби Наказ 26.11.2021 № 683 Київ, аналогічної закупівлі «ДК 021:2015 - 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» («Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у частині Чернігівського району Чернігівської області на територіях Березнянської селищної, Городнянської міської, Добрянської селищної, Любецької селищної, Ріпкинської селищної, Тупичівської сільської територіальних громад»)» - порушення не виявлені.

Запити й пояснення