“Капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. № 17 в м. Рівне” (коригування) (додаткові роботи) (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з “Капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. № 17 в м. Рівне” (коригування) (додаткові роботи) (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-25-003942-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

У зв’язку з чим, просимо надати документи (відкориговану проектно-кошторисну документацію в частині додаткових робіт, інформацію та документальне підтвердження про проходження експертизи проєктної документації та отримання експертного звіту щодо розгляду проєктної документації тощо), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону та не можливості виконання закуповуваних робіт іншим постачальником. Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-25-003942-c не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?

- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 08.12.2021 щодо переговорної процедури закупівлі робіт “Капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. №17 в м. Рівне” (коригування) (додаткові роботи) (ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (UA-2021-11-25-003942-c) надаємо наступні пояснення.

1. Щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, та неможливості виконання робіт, що закуповуються іншим постачальником

За результатом проведення процедури відкритих торгів (номер оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу: UA-2021-06-16-002863-с) між Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Будальянс груп” (ЄДРПОУ 40445002) був укладений договір підряду № 32-Б від 19.07.2021 року щодо виконання робіт на об’єкті “Капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. № 17 в м. Рівне” (коригування) (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).

В ході виконання будівельних робіт за договором підряду № 32-Б від 19.07.2021, Підрядником (ТОВ “БК “Будальянс Груп”), Замовником (УКБ міськвиконкому), а також представниками проектної та експлуатаційної організацій була встановлена необхідність у проведенні додаткових робіт, які не були передбачені договором підряду № 32-Б від 19.07.2021 (проектно-кошторисною документацію).

Зокрема комісією:

було проведено огляд робочого шару земляного полотна на відповідність для влаштування дорожнього одягу і виявлено, що є ознаки перезволоження робочого шару в результаті чого знизилась несуча здатність грунтової основи. Прийнято рішення замінити перезволежені глинисті грунти на дренуючі та посилити верхній шар земляного полотна;

було проведено огляд існуючого стану водогонів в безпосередній близькості до об’єктів транспортної розв’язки, та встановлено, що володогін ДУ 400 “Макарова-Дубенська” практично зношений, втратив свої експлуатаційні властивості і став причиною надмірного зволоження прилеглої території, в тому числі робочого шару земляного полотна транспортної розв’язки, чим зумовив необхідність у додаткових роботах на усунення негативного впливу на міцність основи дорожнього одягу. Також було встановлено, що водогін ДУ 100 “Рівне-Тинне” перебуває в аварійному стані, має низькі експлуатаційні характеристики і може призвести до руйнування земляного полотна. Комісійно було прийнято рішення доповнити робочий проєкт роботами із заміни труб водогонів ДУ100 і ДУ400 у відповідності з технічними умовами власників вказаних мереж; виконавчі робочі креслення (плани і профілі мереж) погодити з організацією, яка видала технічні умови;

була розглянута пропозиція стосовно влаштування футляру типу “Корсис” 630 мм на каналізаційні мережі, що планується до заміни в межах перехрестя вул. Макарова та вул. Дубенської, та прийнято рішення про проведення заміни в каналізаційній мережі труб поліетиленових ПЕ діаметром 630 мм на труби типу “Корсис” діаметром 630 мм, погодивши виконавче креслення з РОВКП ВКГ “Рівнеоблводоканал”;

була розглянута наявність гранітних бортових каменів 1ГП та виявлено їх відсутність на складі, так як вони були використані на інших об’єктах. Прийнято рішення встановити на об'єкті бетонні бортові камені БР.100.30.18;

проведено огляд існуючого покриття на зупиночній смузі і встановлено, що при санації водопроводу та перевлаштуванні кабельної лінії зв’язку частково зруйноване дорожнє покриття на зупиночній смузі, яке передбачалось посилити влаштуванням шару асфальтобетонного покриття, та прийнято рішення замінити конструкцію дорожнього одягу зупиночної смуги з типу А (підсилення) на тип В (нове);

прийнято рішення влаштувати гаситель за водогоном шляхом подовження водовідної труби на 24м;

для покращення експлуатаційного утримання велосипедної доріжки запропоновано замінити асфальтобетонне покриття велосипедної доріжки на ФЕМ. Прийнято рішення влаштувати конструкцію дорожнього покриття на велосипедних доріжках за типом тротуарів;

прийнято рішення передбачити на напрямних острівцях покриття, аналогічне тротуарам;

прийнято рішення на підставі рекомендацій ДЕРЖДОРНДІ замінити асфальтобетон типу ЩМА-20 на дрібнозернистий асфальтобетон, тип А, марка 1;

встановлено, що у зв’язку із змінами, пов’язаними з влаштування нової вітки водопроводу діаметром 400 мм та поліпшення оглядовості із зміною придорожньої ситуації в районі кільцевої розв’язки, довжина бар’єрного огородження на вулиці Макарова вже недостатня для запобігання виїзду з прилеглої території, у зв'язку з чим необхідно подовжити на 24 м. Прийнято рішення подовжити металеву бар’єрну огорожу на запропоновану довжину;

проведено огляд стану покриття на тротуарі за межами виконання робіт та встановлено, що під час ремонту ДУ 100 “Рівне-Тинне” покриття тротуару практично зруйноване. Прийнято рішення передбачити ремонт існуючого тротуару.;

проведено огляд існуючого покриття на з’єднанні з проєктним та встановили, що під час ремонтних робіт існуюче покриття прийшло в непридатний стан і потребує ремонту. Прийнято рішення передбачити ремонт існуючого дорожнього одягу на з’єднанні.

Вказані обставини та рішення комісії були задокументовані в актах обстеження, копії яких додаються.

Об’єми додаткових робіт також були визначені у дефектному акті, а також зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва №839.

Після переговорів щодо ціни з учасником процедури закупівлі ТОВ “БК “Будальянс Груп”, остання була була визначена в розмірі 14 100 000,00 грн, що відповідає граничній межі, встановленій у п.5 ч.2 ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі”. Також, дотриманий трирічний термін для закупівлі додаткових аналогічних робіт після укладення договору про закупівлю.

Відповідно до п.3.2. ГБН Г.1.-218-182:2011 капітальний ремонт — обсяг робіт з комплексного відновлення транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг та інженерних споруд. Згідно з п.5.1. ГБН Г.1-218-182:2011 критерієм для призначення капітального ремонту є такий транспортно-експлуатаційний стан дороги, який не задовільняє вимогам міцності дорожньої конструкції (дорожній одяг та земляне полотно) та/або безпеки дорожнього руху відповідно до чинних нормативно-технічних документів.

Таким чином, капітальний ремонт необхідно виконувати комплексно по всіх спорудах і елементах дороги, що ремонтуються відповідно до ГБН Г.1.-218-182:2011 та ДБН В.2.3-5:2018, а прийняття в експлуатацію такого об’єкта будівництва потребує повного виконання робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією.

У зв’язку з коригуванням проектно-кошторисної документації, на підставі якої виконувались будівельні роботи за договором підряду № 32-Б від 19.07.2021, станом на цей час будівельні роботи на об’єкті “Капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. №17 в м. Рівне” незавершені, об’єкт буівництва не прийнятий в експлуатацію та не може бути прийнятий в експлуатацію без виконання всіх додаткових робіт, передбачених відкоригованою проектно-кошторисною документацією (робочим проектом “Капітальний ремонт вул. Макарова на ділянці від вул. Дубенської до буд. №17 в м. Рівне” (коригування)).

Від виконання додаткових робіт, передбачених вказаним робочим проектом, залежить експлуатаційна якість дороги, відповідальність за яку несе підрядник ТОВ “БК “Будальянс Груп” за договором підряду №32-Б від 19.07.2021. В свою чергу, невиконання або несвоєчасне виконання таких додаткових робіт створює загрозу результату робіт за договором підряду №32-Б від 19.07.2021 та може спричинити збитки місцевому бюджету.

Відповідність додаткових робіт основним роботам за договором підряду №32-Б від 19.07.2021 (їх аналогічний характер) полягає у їх наявності в єдиній проектно-кошторисній документації на єдиному об’єкті будівництва, нерозривному технологічному процесі їх виконання, а також взаємозв’язку з раніше виконаними роботами підрядною організацією ТОВ “БК “Будальянс Груп”, яка несе відповідальність за якість таких робіт.

Залучення іншої підрядної організації для виконання додаткових робіт може призвести до порушення будівельних технологій внаслідок технологічних стиків робіт за договором підряду №32-Б від 19.07.2021 та договором підряду щодо додаткових робіт.

Зважаючи на те, що ТОВ “БК “Будальянс Груп” виконує будівельні роботи за договором підряду №32-Б від 19.07.2021, його техніка дислокована на об’єкті будівництва, дорожньо-будівельні матеріали заскладовані, встановлена тимчасова схема організації дорожнього руху. Крім того, ТОВ “БК “Будальянс Груп” є генеральним підрядником на об’єкті будівництва “Капітальний ремонт вул. Макарова на ділянці від вул. Дубенської до буд. №17 в м. Рівне”, відомості про що внесені до Дозволу на виконання будівельних робіт від 23.04.2018 № РВ 112181130002, копія якого додається. У зв’язку з цим, ТОВ “БК “Будальянс Груп” несе відповідальність за якість будівельних робіт на об’єкті будівництва в цілому.

Враховуючи всі вищенаведені обставини, виконання додаткових робіт іншим постачальником без порушення технологічного процесу, без здорожчання вартості таких робіт, а також при повному збереженні гарантій якості робіт є неможливим.

2. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості

Відповідно до п.8 ч.6 Закону України “Про публічні закупівлі” разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю були оприлюднені договір підряду №32-Б від 19.07.2021, дефектний акт на капітальний ремонт вулиці Макарова на ділянці від вулиці Дубенської до буд. №17 в м. Рівне, а також зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №839. Дефектний акт було складено на підставі актів обстеження, які додаються.

Філією ДП “УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА” у Рівненській області був затверджений Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом “Капітальний ремонт вул. Макарова на ділянці від вул. Дубенської до буд. №17 в м. Рівне” (коригування) №18-0450/01-21 (копія Експертного звіту додається).

Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №839, а також локальні кошториси на будівельні роботи додаються.

Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також її вартість визначені у робочому проекті та підтверджені Експертним звітом (позитивним) №18-0450/01-21 (реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва ЕХ01:4933-6080-7778-8671).

Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №839. В свою чергу, ціна договору підряду на додаткові роботи визначена за результатом переговорів із ТОВ “БК “Будальянс Груп” в порядку, передбаченому ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі”.

3. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

Головний розпорядник коштів Управління містобудування та архітектури: https://arhrv.gov.ua/news/kapitalnij-remont-vulici-makarova-na-dilanci-vid-vulici-dubenskoi-do-bud-no-17-v-m-rivne-koriguvanna-dodatkovi-roboti-dk-0212015-45000000-7-budivelni-roboti-ta-potocnij-remont-ne-piznise-02122021-roku

Рівненська міська рада, Управління капітального будівництва: http://rivnerada.gov.ua/portal/view-content/12346

Начальник управління,

голова тендерного комітету Володимир ЛЯШУК

Ремовський Станіслав 63-59-87