Капітальний ремонт вул. Редутної у Печерському районі м. Києва

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання замовником відповіді на звернення учасника; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможцю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання замовником відповіді на звернення учасника; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальна корпорація «Київавтодор» (далі - замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, від 29.07.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.08.2021; своєчасність надання замовником відповіді на звернення учасника; запит замовнику на пояснення; протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2021; запит органу державного фінансового контролю від 14.12.2021; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2021; договір підряду від 01.09.2021 № 80-10 на суму 26502459,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «КП «ШЛЯХБУД ІНВЕСТ»»; додаткову угоду до договору від 13.09.2021 № 1; додаткову угоду до договору від 26.10.2021 № 2.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації замовника (підпункту2.3 пункт 2 Розділу І тендерної документації) не зазначено електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4.2 Розділу ІV тендерної документації) зазначено: «Дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої статті 21 Закону, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель», що суперечить нормі закону, оскільки стаття 21 Закону не містить пункту десятого.

Таким чином, в тендерній документації замовника наявна інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Вказана норма Закону свідчить про те, що перед здійсненням процедури закупівлі замовнику необхідно визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 14.12.2021 здійснено запит через електронну систему закупівель до замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких замовник обґрунтував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надав відповіді, щодо інформації та документів на підставі яких замовник обґрунтував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та визначив його очікувану вартість, а також інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Отже, замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2021

Виробничо-технічним відділом розглянутий запит Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вул. Редутної у Печерському районі м. Києва) – код за ДК 021:2015-45230000-8, та, за результатами розгляду інформуємо про наступне.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.03.2019 № 427, КК «Київавтодор» визначено замовником з капітального ремонту вул. Редутної у Печерському районі м. Києва.

Корпорацією була розроблена проектна документація, яка пройшла державну експертизу (позитивний експертний звіт від 07.07.2020 № 2967/е/19 (копія додається)) та затверджена в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:203 «Правила визначення вартості вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

В складі проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (копія додається).

Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.

Замовник зобов’язується здійснити вжиття заходів не допущення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 23.12.2021

Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «…Замовник зобов’язується здійснити вжиття заходів не допущення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому».

Запити й пояснення