Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської дитячої - юнацької спортивної школи (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 03.09.2021 № 10; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Случ»; вимогу про усунення невідповідностей до 23 вересня ТОВ «Будівельна компанія «Случ»; протокол засідання тендерного комітету від 27.09.2021 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2021; договір від 11.10.2021 № 96 на суму 22036854,00 грн. (з ПДВ), укладений з ТОВ «Будівельна компанія «Случ»; додаткові угоди від 11.10.2021 № 1, від 12.11.2021 № 2, від 09.12.2021 № 3 до договору, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації:
- пункті 3 Розділу 6 тендерної документації замовник зазначив: «Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами відкритих торгів, є договірна ціна. Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом»;
- пункті 4.4 Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації замовник зазначив: «на вiдшкодування завданих йому збиткiв вiдповiдно до законодавства та цього Договору; iнiцiювати внесення змiн у цей Договір у випадках, визначених згідно ст. 36 Закону».
В той же час, стаття 36 Закону не містить умов укладання договору та не містить умов внесення змін до договору. Натомість, умови укладання договору наведені в статті 41 Закону. Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо слід зазначити, що замовником в тендерній документації (пункт 4 Розділу 3 тендерної документації) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», що відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, тоді як в Додатку 6 «форма тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив: «Ми згодні дотримуватись умов нашої тендерної пропозиції 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Вказане не встановлює єдиного підходу для учасників при підготовці тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «Будівельна компанія «Случ» (далі – сторони) укладено договір про закупівлю від 11.10.2021 № 96 на суму 22036854,00 грн (в т.ч. ПДВ).
В подальшому між сторонами було укладено додаткові угоди на підставі кошторисних призначень замовника на 2021 рік, керуючись пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону, від 11.10.2021 № 1, від 12.11.2021 № 2, від 09.12.2021 № 3 до договору від 11.10.2021 № 96.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
Костопільська дитячо-юнацька спортивна школа за результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, опублікованого в електронній системі закупівель 17 грудня 2021 року повідомляє, що зазначені у висновку питання були предметом розгляду на засіданні тендерного комітету. Рішення тендерного комітету оформлене протоколом № 31 від 22.12.2021. Та у зв’язку з тим, що процедура закупівлі завершена внести зміни до тендерної документації, у порядку встановленому ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», немає можливості. На цій підставі, прийнято рішення про допущення технічних (механічних, формальних) помилок під час здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-09-03-005436-b, за предметом закупівлі «Будівництво фізкультурно - оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський, 5а м.Костопіль, Рівненська область, Коригування». У зв’язку з цим здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому. Скан-копія протоколу засідання тендерного комітету додається.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2021
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: ...На цій підставі, прийнято рішення про допущення технічних (механічних, формальних) помилок під час здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-09-03-005436-b, за предметом закупівлі «Будівництво фізкультурно - оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський, 5а м.Костопіль, Рівненська область, Коригування». У зв’язку з цим здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому. Скан-копія протоколу засідання тендерного комітету додається...».
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 22061852,79 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-03-005436-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 22061852,79 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-03-005436-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- з яких причин не оприлюднено Додаток № 1 (план фінансування робіт) до додаткової угоди від 09.12.2021 № 3?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, опублікованого в електронній системі закупівель 14.12.2021 о 14:31:13 год. щодо надання пояснень Костопільська дитячо-юнацька спортивна школа повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», до якого зазначено Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У зв’язку з тим, що Костопільська дитячо-юнацька спортивна школа не має власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розмішено на веб-сайті Управління освіти, культури, молоді та спорту Костопільської міської ради, Зазначену інформацію можна перевірити за Інтернет посиланням https://kostopil-rada.gov.ua/vlada/upravlinnia-ta-viddily/1146-upravlinnia-osvity-kultury-molodi-ta-sportu (найменування файлу «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Будівництво фізкультурно-оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський, 5а м. Костопіль, Рівненська область. Коригування»»).
Формування очікуваної вартості предмету закупівлі проведено на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: у порядку встановленому у п.4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена цим наказом. Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, очікувана вартість визначені згідно проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва «Будівництво фізкультурно-оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський, 5а м.Костопіль, Рівненська область, Коригування» та позитивного експертного висновку від 21.04.2021р. № 20210413-3/В.
16.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, опублікованого в електронній системі закупівель 14.12.2021 о 16:05:37 год. щодо надання пояснень Костопільська дитячо-юнацька спортивна школа повідомляє наступне.
09 грудня 2021 року о 11:30 год. замовником опубліковано Додаткову угоду № 3 від 09.12.2021, відповідно до якої передбачено суму фінансування на відповідний бюджетний рік.
Відповідно до п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Отже, зміна в договорі про закупівлю суми фінансування на відповідний бюджетний рік не є зміною істотних умов договору згідно ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у цій частині не є обов’язком замовника. А відтак Додаткова угода № 3 від 09.12.2021 була оприлюднена через електронну систему закупівель на розсуд Замовника. Крім того, до відповіді додаємо скан-копію Додатку 1 до Додаткової угоди № 3 від 09.12.2021.