Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" тендерній документації Замовника встановлено безпідставне відхилення тендерної пропозиції, чим недотримано вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема скасувати протокол від 03.12.2021 №86, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Обласна база спеціального медичного постачання» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.11.2021 № 65, тендерні пропозиції ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС", ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" та ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ".
Абзацем 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 до тендерної документації) передбачено вимоги до предмету закупівлі, а саме основні технологічні характеристики вугілля визначаються відповідно до ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» та ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Крім того, абзацем 2 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 до тендерної документації) зазначено про якісні характеристики товару, які повинні відповідати наступним критеріям: зольність та робочий стан -10%, вологість не більше 10%; теплота згорання – не менше ніж 6100 кКал/кг
Частиною 3 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим, Технічні вимоги «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» (ДСТУ 7146:2010) містять наступні якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля: зольність на сухий стан палива A d , %, не більше ніж 14 % для збагаченого та незбагаченого розсортованого вугілля марки вугілля ДГ (13-100) (передбачена тендерною документацією марка вугілля ДГ 25-100 відноситься за фракцією до вищезазначеної марки вугілля).
Також, вищезазначені Технічні вимоги містять якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля: загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж 14% для збагаченого та незбагаченого розсортованого вугілля марки вугілля ДГ (13-100).
Таким чином, якісної характеристики товару зольність та робочий стан не передбачено ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», в наявності лише показники зольність на сухий стан палива та загальна волога на робочий стан, які мають значення не більше ніж 14%.
Слід зазначити, що Замовником проводилась процедура закупівлі за тотожним предметом закупівлі ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) протягом серпня-вересня 2021 року (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-11-000465-b) та протягом травня-липня 2021 року (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-25-002791-a) тендерною документацією було визначено вимоги до предмету закупівлі, в тому числі зольність не більше ніж 12%.
Дослідженням тендерних пропозицій ПП "ЛІДЕР АКТИВ", ТОВ «Торгово-виробнича компанія «Енерго групп», ТОВ «АТЛАСС» та ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" Замовником при проведенні закупівель UA-2021-08-11-000465-b та UA-2021-05-25-002791-a не застосовувалась підстава відхилення, наявність зольності менш ніж 12%.
Протягом травня-листопада 2021 року не вносились зміни до ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», таким чином у Замовника відсутні законодавчі підстави щодо зміни якісних, технологічних та фізико-механічних показників вугілля.
Таким чином, тендерна документація містить вимогу, зазначену в абзаці 2 Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 до тендерної документації), не передбачену частиною 3 статті 22 Закону, в частині встановлення показника зольність та робочий стан із значенням 10%.
Протоколом від 03.12.2021 №86 відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" на підставі зазначення в сертифікаті якості вугілля та сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик показника зольності 7%, який менше, ніж передбачений тендерною документацією показник 10%.
Також, вищезазначені сертифікати містять показник загальної вологи на робочий стан 5,3%, що не перевищує показники, встановлені Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 до тендерної документації).
Тендерна пропозиція ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" відповідає за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (зольність на сухий стан палива та загальна волога на робочий стан) вимогам абзацу 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 до тендерної документації) та ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Таким чином, в порушення п.2 частини 1 ст.31 Закону Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ".
Дослідженням питання відхилення тендерних пропозицій ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" та ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" порушень не встановлено, крім першої підстави для відхилення ТОВ «Промтопресурс», яка тотожна підставі відхилення ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" (тендерну пропозицію ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" відхилено за двома підставами, в тому числі за показники зольності, які меньші, ніж передбачено тендерную документацією та не надання протоколу випробувань, який передбачений додатком 4 до тендерної документації).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" та ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2021
КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» ЗОР відповідно Висновку за результатами моніторінгу щод здійснення заходів усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема скасувати протокол від 03.12.2021 №86, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгівельно-виробнича компанія «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» повідомляє, що тендерним комітетом закладу розглянуто та прийнято рішення про скасування протоколу від 03.12.2021 №86. Але нажаль у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднення протоколу від 13.12.2021 №96 в електронній системі закупівлі по причині подання скарги Учасником. Закупку призупинено