Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група Кровлі» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 не досліджено у зв’язку із ненаданням Замовником запитуваної інформації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 01.11.2021 року № С-316 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Група Кровлі», протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021 року, договір про закупівлю від 01.11.2021 року № С-316 з додатковою угодою від 22.12.2021 року № 1.
За результатами моніторингу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 16.12.2021 року не надано пояснення щодо прийнятих рішень через електронну систему закупівель.
Крім того, оскільки, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 16.12.2021 року щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі дослідити немає можливості.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статтті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Soudal») з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про цiну, iнформацiя вiд учасника процедури закупiвлi про його відповідність квалiфiкацiйним критеріям, наявнiсть/вiдсутнiсть підстав, установлених у статтi 17 Закону i в цiй тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цiй тендерній документації, зокрема, iнформацiї та документів, що підтверджують відповідність учасника квалiфiкацiйним критеріям (відповідно до табл. 1 Додатку №1 до тендерної документації).
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник для виконання робіт, що передбачені технічним завданням, в складі пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання (основні будівельні машини і механізми) та матеріально-технічної бази (адміністративні, складські та виробничі будівлі).
При цьому, відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації у вказаній довідці по автотранспорту та механізмам має бути зазначено: тип обладнання,автотранспорт, механізми, устаткування тощо; марка та термін експлуатації (років); стан(нова машина, справний, поганий); власне, оренда, лізінг, тощо, а також на підтвердження надати копії технічних паспортів на транспортні засоби.
На виконання вказаних вимог тендерної документації учасником ТОВ «Група Кровлі» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2021 року №1.1 відповідно до якої, зокрема, учасником орендуються машини і механізми в кількості 8 шт., а саме: автомобілі вантажні КАМАЗ та ЗІЛ за договором оренди від 20.07.2021 року №07/20-1; автокрани МАЗ та XCMG, автосамоскиди в кількості 2 шт. за договором оренди від 12.08.2021 року № ДК-037; КАМАЗ та ЗІЛ з вантажниками за договором оренди від 20.07.2021 року №07/20-2.
Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації вищевказана довідка учасника не містить інформації про марки автосамоскидів.
Також, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група Кровлі» відсутні копії технічних паспортів на транспортні засоби, зазначені учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2021 року №1.1.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає у складі тендерної пропозиції копії документів, які підтверджують право власності на обладнання та матеріально-технічну базу, або якщо вони орендовані (знаходяться у наймі) або іншому праві користуванні, надається копія договору про оренду (договір найму), або іншій договір (документ), що встановлює умови користування (залучення) цим обладнанням.
Так, на виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Група Кровлі» в складі пропозиції надані наступні договори:
- договір найму на автотранспортні перевезення від 20.07.2021 року №07/20-1 укладений з ТОВ «Максфорт Естейт» (відповідно до пункту 1.1 даного договору, предметом договору є надання виконавцем послуг з автотранспортного перевезення будівельних матеріалів та основних будівельних машин та механізмів за попередньою заявкою замовника);
- договір про надання послуг від 12.08.2021 року № ДК-037 укладений з малим підприємством ВКФ «Декорт» (відповідно до пункту 1.1 якого виконавець зобов’язується за заявкою замовника надати послуги механізмів в порядку та на умовах визначених цим договором);
- договір на вивіз будівельних відходів від 20.07.2021 року № 07/20-2 укладений з ТОВ «Максфорт Естейт» (відповідно до пункту 1.1 даного договору, предметом договору є надання виконавцем послуг з вивозу будівельних відходів за попередньою заявкою замовника).
Враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації учасником ТОВ «Група Кровлі» фактично не підтверджено інформацію зазначену у довідці від 06.10.2021 року №1.1, щодо наявності орендованих учасником транспортних засобів.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 5 таблиці 2 Додатку №1 тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасника вимагається надання копії дозволу учасника на проведення видів робіт підвищеної небезпеки щодо виконання робіт верхолазних на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, що є чинною не менш, ніж на строк виконання робіт, або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці щодо виконання робіт на висоті понад 1,3 м, та дозвіл на газополум`яні роботи.
Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 5 таблиці 2 Додатку №1 тендерної документації в складі пропозиції учасника ТОВ «Група Кровлі» вищезазначені документи відсутні.
Слід відмітити, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група Кровлі» міститься не зареєстрована у територіальному органі Держпраці (відповідно до вимог пункту 20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки) копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці щодо виконання робіт на висоті понад 1,3 м.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Група Кровлі», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2022
Лист управління містобудування, архітектури та землекористування ШРДА від 06.01.2022№ 109/38-3 щодо заперечень до висновкуUA-M-2021-12-08-000046
Запити й пояснення
16.12.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт покрівлі на умовах співфінансування житлового будинку за адресою: вул.Січових Стрільців, 10 у Шевченківському районі», відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.