Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог передбачених частиною 1 статті 25 Закону та пунктом 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації по закупівлю відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНФОТЕЛ КОМ’ЮНІКЕЙШНЗ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення в електронній системі закупівель, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника (переможця) ТОВ «ІНФОТЕЛ КОМ’ЮНІКЕЙШНЗ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ІНФОТЕЛ КОМ’ЮНІКЕЙШНЗ», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 20.08.2021 року № 536-І/2021 з додатковою угодою від 14.12.2021 року № 1.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що в порушення вимог передбачених частиною 1 статті 25 Закону та пунктом 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в оголошені про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників, які вимагались умовами тендерної документації Замовника з будівництва системи корпоративної ІР-телефонії.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розгорнутого розрахунку загальновиробничих витрат з розрахунками показників І та ІІІ блоків згідно змін та доповнень до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, з урахуванням вимог додатків Б, В. Тобто з урахуванням усереднених показників І та ІІІ блоків загальновиробничих витрат (далі - ЗВВ), а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013).
Аналогічно, на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 1.15 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову щодо врахування учасниками, при розрахунку договірної ціни, усередненого показника для визначення розміру адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій в розмірі не більше 1,60 грн/люд.-год, для будівельних та 1,03 грн/люд.-год для пусконалагоджувальних робіт, тоді як згідно пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 передбачено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку розміру кошторисної заробітної плати згідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» з урахуванням змін (наказ Мінрегіону від 27.07.2018 № 196), розмір якого (для врахування у договірній ціні) не може бути нижчим, ніж розмір заробітної плати у будівництві за попередній рік, збільшений на прогнозний індекс інфляції, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва, тобто без урахування розміру заробітної плати у будівництві за попередній рік, що збільшений на прогнозний індекс інфляції, який оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2022
Пояснення згідно моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
№ UA-M-2021-12-08-000039
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ПрАТ «Укргідроенерго» (далі - Замовник) надає свої заперечення на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу № UA-2021-07-09-002502-a.
Згідно пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, «Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
На дату розміщення Замовником оголошення № UA-2021-07-09-002502-a про проведення процедури закупівлі відкритих торгів з предмету: (ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) Будівництво системи корпоративної IP-телефонії для філій ПрАТ «Укргідроенерго», в електронній системі закупівель, в електронних формах відсутнє поле про зазначення Замовником умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а отже, Замовник позбавлений можливості зазначити відповідну інформацію у відповідному полі.
Слід зазначити, що на виконання вимог п. 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» та вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зазначив інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій у тендерній документації, шляхом її завантаження через автоматизоване робоче місце Замовника в електронній системі закупівель.
Посилання на пункт 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 є неправомірним оскільки відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) визнано таким, що втратив чинність з 17.07.2020.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Одже, зазначити в оголошенні вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі є правом замовника, а не його обов’язком.
Відповідно до ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
В тендерній документації, зокрема в п. 2 розділу ІІІ, зазначено умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Згідно підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації передбачено надання у складі тендерних пропозицій учасників розгорнутого розрахунку загальновиробничих витрат з розрахунками показників І та ІІІ блоків згідно змін та доповнень до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, додаток Б, В.
Додатки Б, В носять довідковий характер і не є обов’язковими для застосування при розрахунку загальновиробничих витрат при складання тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Умовами тендерної документації не заборонено учаснику процедури закупівлі при складанні пропозиції розраховувати загальновиробничі витрати на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника.
Підпунктом 1.15 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову щодо врахування учасниками, при розрахунку договірної ціни, усередненого показника для визначення розміру адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій в розмірі не більше 1,60 грн/люд.-год, для будівельних та 1,03 грн/люд.-год для пусконалагоджувальних робіт згідно ліміту коштів, передбачених зведеним кошторисним розрахунком проєкту, який пройшов експертизу та затверджений в установленому чинним законодавством порядку.
Підпунктом 1.2 пункту 1 Таблиці № 4 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників розрахунку розміру кошторисної заробітної плати згідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» з урахуванням змін (наказ Мінрегіону від 27.07.2018 № 196), розмір якого (для врахування у договірній ціні) не може бути нижчим, ніж розмір заробітної плати у будівництві за попередній рік, збільшений на прогнозний індекс інфляції, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики.
Питання щодо визначення зазначеного рівня вартості людино-години вирішується замовником (інвестором) на стадії розроблення проєктної документації (зведених кошторисних розрахунків) та підготовки тендерної документації для учасників процедури закупівлі (розрахунок очікуваної вартості).
Рішення щодо розміру кошторисної заробітної плати приймається замовником будівництва або інвестором (розпорядником коштів).
Окрім того, ч. 1 ст. 627 Цивільного Кодексу України передбачається, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу.
Крім того, повідомляємо, що Замовник вносить зміни у всі інші тендерні документації, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель з метою врахування положень наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599 .