Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 06.10.2021 № БДР-75/10/21, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного підприємства «Фінансування інфраструктурних проектів» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДМАКСПЛЮС», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 11.09.2021, протоколи засідань тендерного комітету від 09.09.2021 № 22-2, від 15.09.2021 № 22-4 та від 05.10.2021 № 22-5, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2021, договір про закупівлю від 06.10.2021 № БДР-75/10/21, додаткові угоди від 06.10.2021 № 1, від 23.12.2021 № 2 та № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.12.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 5 тендерної документації) містить посилання на торгові марки та на виробників, що характеризує продукт (Hofmann, Volvo, Komatsu, Hamm, VOGELE та ін.) без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу III та пункту 1 Додатку 3 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, інформації про наявність в учасника основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання.
Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, зокрема, «у разі якщо техніка не є власністю учасника, а залучена то учасником на всі вказані в інформації транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів оренди (лізингу), суборенди та акти приймання-передачі (інші документи), які підтверджують факт отримання учасником таких транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання від 17.08.2021 № 5/1, яка містить інформацію про наявність в учасника 27 машин та механізмів, з яких 25 не є його власністю, а залучені на умовах договорів оренди транспортних засобів (спецтехніки).
На підтвердження права користування залученою технікою, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДМАКСПЛЮС надано договори оренди (найму) транспортних засобів від 26.03.2021, укладених з громадянами Третяком В.М. та Марковим О.Е., без надання у складі тендерної пропозиції актів приймання - передачі, які відповідно до розділу 2 вказаних договорів є їх невід’ємною частиною та відсутність яких не підтверджує факт отримання учасником в оренду котків дорожніх в кількості 6 од., кранів в кількості 2 од., машини для розмітки доріг в кількості 1 од., трактора колісного в кількості 1 од., фрези дорожньої в кількості 1 од., бульдозера в кількості 1 од. та ресайклера в кількості 1 од., а відтак не підтверджує її фактичну наявність в учасника станом на 31.08.2021 року, чим не підтверджено інформацію зазначену у довідці від 17.08.2021 № 5/1, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу III та пункту 1 Додатку 3 тендерної документації, та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 5 тендерної документації, Замовником на підтвердження наявності ліцензійного програмного комплексу, у якому учасником складена ціна тендерної пропозиції (договірна ціна), імперативно вимагалось надання, зокрема, сертифіката/свідоцтва на використання програмного комплексу у власному виробництві.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» відсутній сертифікат/свідоцтво на використання програмного комплексу у власному виробництві, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 5 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДМАКСПЛЮС», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв’язки в одному рівні кільцевого типу з середнім діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ-Чоп на дільниці км 526+229 в с. Малі Підліски, Львівська область (завершення будівництва об’єкта)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-011288-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
«Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі надає відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв’язки в одному рівні кільцевого типу з середнім діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ-Чоп на дільниці км 526+229 в с. Малі Підліски, Львівська область» (завершення будівництва об’єкта)» визначались в проектно-кошторисній документації, розробленій на підставі завдання на проектування, що надано Службою автомобільних доріг у Львівській області та виконане ПП «РИТМ» в межах виконання Державної програми підвищення безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, яка затверджена Постановою Кабінеті Міністрів України № 435 від 25 квітня 2018 року. В основу розробки робочого проекту, покладені результати інженерно-геодезичних та інженерно-геологічних вишукувань.
Проектування виконувалось у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги», ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека в будівництві", ДБН А.3.1.-5:2016 "Організація будівельного виробництва", ГБН В.2.3-218-551:2011 "Капітальний ремонт. Вимоги до проектування", ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та інші.
Проектно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт (виданий ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП») від 19.05.2020р. №0002-0992-20/УЕГ/А щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв’язки в одному рівні кільцевого типу з середнім діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ-Чоп на дільниці км 526+229 в с. Малі Підліски, Львівська область». При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі було враховано затверджений зведений кошторисний розрахунок із врахуванням виконаних будівельно-монтажних робіт та виключенням витрат, які не пов’язані з діяльністю підрядної організації відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://fininpro.com/fininpro_img/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD.__UA-2021-08-03-011288-b.pdf».