Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» від 15.11.2021 № 394, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.10.2021 № 34, зі змінами від 20.10.2021 №39; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), рішення уповноваженої особи про прийняття рішення про визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» від 03.11.2021 № 44; договір від 15.11.2021 № 394; додаткова угода № 1 від 19.11.2021; пояснення та документи, надані Замовником 14.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: пункту 2.1. додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації, визначено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації підтверджується довідкою у формі таблиці «б». Учасники включають до таблиці інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт. Кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Досвід роботи основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) на займані посаді в підприємстві учасника повинен становити не менше одного року. Відповідно до вимог пункту 2.1. інженерно-технічні працівники мають працювати згідно штатного розпису за основним місцем роботи або за сумісництвом, що підтверджується кольоровими скан-копіями оригіналів наказів прийняття на роботу та повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. №413 з підтверджуючими квитанціями Державної податкової служби України.
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» було надано довідку від 28.10.2021 №93-17/17-2021, в якій зазначено шість працівників, а саме Кільчицький Р.С., Макара Т.Я., Дембровський М.М., Ваньо І.М., Фижик Б.І., Сидор М.М.., всупереч вимогам тендерної документації зазначеним учасником не підтверджено наявність інженерно-технічних працівників у спосіб зазначений у пункті 2.1. додатку 1 тендерної документації, а саме: у складі своєї тендерної пропозиції не надано кольорові скан-копії оригіналів наказів про прийняття на роботу та повідомлень про прийняття працівників на роботу згідно Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. №413 з підтверджуючими квитанціями Державної податкової служби України.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункту 2.1. додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації).
Таким чином, Уповноваженою особою Замовника в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» договір від 15.11.2021 № 394 на загальну суму 36 347 824,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
29 грудня 2021 року Додатковою угодою Договір №394 від 15.11.2021р. розірвано
Оцінка ДАСУ від 04.01.2022
Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт - «Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району, Тернопільської області. (Коригування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-003106-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2021 · Замовник: Лист-відповідь
РЕГІОНАЛЬНИЙ ОФІС ВОДНИХ РЕСУРСІВ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ розглянув Ваш запит від 09.12.2021р.. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 13.10.2021 р. РЕГІОНАЛЬНИМ ОФІСОМ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району, Тернопільської області. (Коригування) («код ДК 021:2015: 45454000-4 — «Реконструкція»)» (UA-2021-10-13-003106-c). Очікувана вартість закупівлі склала 36 577 693,40 грн. з ПДВ.
І. Бюджетні призначення були виділені на підставі наказу Держводагентства від 27.09.2021р. №734.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проекту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).
Відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України №7/15.2/17444-21 від 16.11.2021 «Про введення в дію кошторисних норм України» Зазначені кошторисні норми мають застосовуватися для визначення вартості будівництва та вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з 08.11.2021, тобто з дати набрання ними чинності.
Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району, Тернопільської області. (Коригування)» затрерджений директором філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Тернопільській області 11.10.2021р.
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів із проектної документації по об’єкту будівництва.
ІІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником оприлюднено інформацію про закупівлю (обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення) на власному сайті за посиланням https://rovrto.davr.gov.ua/публічні-закупівлі/.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.