Капітальний ремонт автомобільної дороги С181522 (О181501) – Зозів, Рівненський район

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини восьмої статті 12 Закону та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЕРИДІАН.» та «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та/або документів на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 28.09.2021 року №228, зі змінами від 13.10.2021 №247; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «МЕРИДІАН.» (далі - ТОВ «МЕРИДІАН.») та «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 26.10.2021 № 255; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН.» від 01.11.2021 №258; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2021; договір підряду від 16.11.2021 №25; пояснення та документи, надані Замовником 13.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в частині 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, зокрема, зазначено: «Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає Замовнику на погодження договірну ціну з відповідними розрахунками сформовану відповідно до вимог п.3.6 Розділу 6 тендерної документації в паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер), ненадання договірної ціни є відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю.»

Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.

Отже, надання необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється через електрону систему закупівель учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю та бути підставою для відхилення.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти календарних днів з дня оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику у паперовому вигляді для узгодження пакет документів з відповідними розрахунками договірної ціни є порушенням частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.12.2021

З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-28-002050-a повідомляємо, що зобов'язуємося врахувати позицію Державного фінансового контролю в майбутньому та недопускати вказані порушення в подальшому та дотримання вимог частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Запити й пояснення