Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення; своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНБУДСЕРВІС-18» (далі - ТОВ «ПІВДЕНБУДСЕРВІС-18») від 21.09.2021; договір підряду від 08.10.2021 року № К-3210; додаткова угода від 11.10.2021 №1; звіт про виконання договору про закупівлю від 22.12.2021; пояснення та документи, надані Замовником 22.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 21.09.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-09-21-003754-a на закупівлю додаткових робіт «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП «Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25» ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.» Коригування», на узгоджену під час переговорів вартість 7 738 457,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 5 частини другої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.09.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, оприлюднене Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 09 грудня 2021 року, Замовнику направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі додаткових аналогічних робіт «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП «Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25» ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.» Коригування».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 22.12.2021 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних робіт, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в частині відсутності в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено, що на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09.12.2021 Замовник надав пояснення (інформацію та документи) в електронній системі закупівель 22.12.2021, чим перевищив термін у три робочі дні та порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 25" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 22689195) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, використовуючи своє право, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-12-08-000006 за Переговорною процедурою за номером оголошення UA-2021-09-21-003754-a на закупівлю робіт «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП "Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25" ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.» Коригування.
Щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 21.09.2021 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-09-21-003754-a на закупівлю додаткових робіт «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП «Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25» ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.»Коригування», на узгоджену під час переговорів вартість 7 738 457,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 5 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме посилання на експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт частини приміщень приймального відділення будівлі Літ. А-2 КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» ХМР, за адресою: м. Харків, пр-т Олександрівський, 122». Коригування за №21-1444 від 14.09.2021 року.
Щодо своєчасності надання інформації та документі. Перевищення терміну про надання відповіді пов’язано з технічними причинами, а саме: повідомлення про початок моніторингу закупівлі, та про отримання запиту від офісу Держаудитслужби оприлюднюється в системі наступним чином – на веб порталі уповноваженого органу, та повідомлення про початок моніторингу оприлюднюється в особистому кабінеті, та надсилається на електронну пошту. Наразі, Замовником втрачено пароль доступу до електронної пошти на яку надійшло повідомлення про проведення моніторингу. Зауважимо, що Замовником не проводиться щоденного відстеження закупівлі на веб- порталі, та вхід до особистого кабінету щоденно також не здійснюється, а лише по мірі необхідності, тому що основні закупівлі на підприємстві проводить уповноважена особа. Отже, про проведення моніторингу та отримання запиту на пояснення Замовнику стало відомо, коли відповідальна особа, секретар тендерного комітету увійшла до особистого кабінету на майданчик та того ж дня було надано пояснення.
Враховуючи вищевикладене, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення, а також здійснено заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт - «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП "Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25" ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.» Коригування. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-003754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах з капітального ремонту чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП "Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25" ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122?
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
5. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
22.12.2021 · Замовник: Пояснення
На запит надаємо наступні пояснення:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Розрахунок очикуваної вартості будівництва по закупівлі робіт - «Кaпiтaльний peмoнт чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП "Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25" ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122.» Коригування здійснювалось на підставі експертного звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт частини приміщень приймального відділення будівлі Літ. А-2 КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» ХМР, за адресою: м. Харків, пр-т Олександрівський, 122». Коригування за №21-1444 від 14.09.2021року. Розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості здійснюється на сайті https://25lik.city.kharkov.ua/oprylyudnennya/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-ha/
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах з капітального ремонту чaстини пpимiщeнь пpиймaльнoгo вiддiлeння будiвлi Лiт. A-2 КНП "Мiськa клiнiчнa бaгaтoпpoфiльнa лiкapня №25" ХМP, зa aдpeсoю: м. Хapкiв, пp-т Oлeксaндpiвський, 122?
Під час виконання робіт за основним договором про закупівлю, виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт, які не було передбачено в початковому проекті, та без яких унеможливлено подовження виконання основних робіт за основним договором, та вони є технічно пов’язані між собою.
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
Для узаконення, та для приведення проектно – кошторисної документації у відповідність до Законодавства у сфері будівництва, замовником проведено коригування проектної докмуентації, та проведено державну будівельну експертизу, та отримано позитивний звіт №21-1444 від 14.09.2021року
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
Роботи, які є додатковими технічно пов’язані з основними, то му що є подовженням робіт, які вказані в первинному договорі, та без виконання цих робіт, за технологічними процесами не можливо виконати первісний договір.
5. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Для підтвердження цієї інформації надаємо відомість порівняльну по виконання додаткових аналогічних робіт.