Висновок
порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у зв’язку на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Селидіввугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 10.08.2021 №200; тендерні пропозиції ТОВ «СТЕНСІС КЕПІТАЛ» та ТОВ «ЗАХИСТПРОМ ТРЕЙД»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.09.2021; повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021; договір від 20.10.2021 № Т1/43-2021; пояснення Замовника, отримані на запит Управління через електронну систему закупівель 10.12.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachivbyudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є отримувач бюджетних коштів, головний розпорядник – Міністерство енергетики України.
Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.12.2021 слідує, що Замовник вважає не обов’язковим опублікування вказаної вище інформації у зв’язку з використаням власних коштів, що отримані від господарської діяльності підприємства. Разом з цим, положення Постанови №710, які визначають обов’язок замовників оприлюднювати відповідну інформацію щодо запланованих процедур закупівель, не відокремлюють такі закупівлі за певним джерелом фінансування.
Щодо технічної можливості оприлюднення відповідних обґрунтувань, зазначаємо, що відсутність у розпорядників бюджетних коштів, суб’єктів господарювання державного сектору економіки власного веб-сайту або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не звільняють службову (посадову), уповноважену особу замовника від обов’язку оприлюднення інформації у спосіб, визначений Постановою № 710.
При цьому слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови № 710 Кабінет Міністрів України доручив Держаудитслужбі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі не відповідає вимогам Закону, а саме на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для об’єднання учасників Замовник не зазначив умови щодо надання інформації та способу підтвердження їх відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
Крім того, відповідно до вимог частини першої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Проте, моніторингом встановлено, що розділ 3 тендерної документації Замовника, містить у переліку документів, які учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель ProZorro, вимогу до учасників надати інформацію про ціну, а саме: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді окремими файлами в форматі Portable Document Format (PDF), в тому числі і Тендерну пропозицію, за формою наведеною в Додатках 1 та 1.1 цієї тендерної документації. В графі «Ціна» зазначається загальна вартість предмету закупівлі - стартова сума аукціону з урахуванням ПДВ.»
При цьому, тендерна документація замовника не містить інформації про те, що тендерна пропозиція учасників має бути подана з урахуванням вимог статті 28 Закону.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
згідно протоколу № 284 від 23.12.2021
Запити й пояснення
08.12.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику на отримання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої проведеного Державним підприємством «Селидіввугілля» вартістю 35 800 000 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-10-003825-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Просимо пояснити причини визначення коду предмету закупівлі, а саме шахтний саморятівник та комплектуючі, що за суттю є пристроєм для захисту людини, проте Замовником віднесено до групи товарів 42500000-1 Охолоджувальне та вентиляційне обладнання в розділі 42000000-6 ПРОМИСЛОВА ТЕХНІКА . Разом з цим згідно інформаційно-пошукової системи Prozorro інші замовники використовують коди 33157000-5 Газотерапевтичні та респіраторні апарати або 18140000-2 — Аксесуари до робочого одягу .
3) Чому в оголошенні про закупівлю Замовником визначено кількість товару як 4 шт, проте в тендерній документації зазначено закупівля наступних товарів :
Шахтний саморятівник типу ШСС-1П КS – 1700 од;
Саморятівник навчальний типу ТРЕНЕР (ШСС-1Т2) – 40 од;
Патрон регенеративний до учбового саморятівника типу ТРЕНЕР
(ШСС-1Т2) на 15 хв. – 3200 од;
Патрон регенеративний до учбового саморятівника типу ТРЕНЕР
(ШСС-1Т2) на 60 хв. – 500 од
4) Чому в оголошенні про закупівлю Замовником не визначено місце поставки товарів, а міститься посилання на тендерну документацію?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на 1 питання
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до п.1 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 шляхом застосування методу ринкових цін на підставі інформації отриманої з цінових пропозицій постачальників товару. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) то в даному випадку слід зазначити, що вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та направлені на ефективне використання коштів Державного бюджету України. Однак змістом оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-10-003825-a передбачено, що джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) а не бюджетні кошти. Додатково повідомляємо, що замовник не має власного офіційного веб-сайту.
Відповідь на 2 питання
Відкриті торги UA-2021-08-10-003825-а здійснювались за предметом закупівлі ЄЗС ДК 021:2015 – 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої». Саморятівник це індивідуальний дихальний апарат, який використовується для захисту органів дихання під час евакуації підземного персоналу з атмосфери, непридатної для дихання, що містить дим, небезпечні гази, а також при недостатній кількості кисню. Саморятівник складається з фільтруючого патрона, на патрубку якого закріплений загубник з носовим затиском, оголовка для закріплення фільтруючого патрона на обличчі, та герметичного металевого футляра для зберігання і носіння саморятівника. З огляду на те, що основним елементом саморятівника є фільтруючий патрон, який здійснює фільтрацію повітря від оксиду вуглецю і аерозолів (пил, дим, сажа), перетворюючи його на необхідний для дихання кисень, саморятівник за своєю будовою та принципом дії відноситься до фільтрувальних пристроїв. Отже ця закупівля була оголошена в системі закупівель саме за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої».
Відповідь на 3 питання
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-08-10-003825-а у рядку «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» зазначено 4 одиниці, що означає те, що замовником здійснюється закупівля 4 найменувань товару, а саме: шахтний саморятівник типу ШСС-1П КS у кількості 1700 од.; саморятівник навчальний типу ТРЕНЕР (ШСС-1Т2) у кількості 40 од.; патрон регенеративний до учбового саморятівника типу ТРЕНЕР (ШСС-1Т2) на 15 хв. у кількості 3200 од.; патрон регенеративний до учбового саморятівника типу ТРЕНЕР (ШСС-1Т2) на 60 хв. у кількості 500 од.
Відповідь на 4 питання
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-08-10-003825-а міститься посилання на тендерну документацію, у якій вказане місце поставки товару. Відповідно до п.п.4.3 п.4 «Інформація про предмет закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації місцем поставки товару є відокремлені підрозділи «Шахта 1-3 «Новогродівська», «Шахта «Котляревська», «Шахта «Україна», «Шахта «Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Додатково місце поставки товару зазначено у специфікації до проекту договору, який є Додатком 6 тендерної документації.