Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 6» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.05.2021 № 46, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДОБРОБУДЪ» (далі – ТОВ «ДОБРОБУДЪ»), протокол засідання тендерного комітету від 07.06.2021 № 53, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.06.2021, договір, укладений між Замовником та ТОВ «ДОБРОБУДЪ» від 23.06.2021 № 23/06 (далі - Договір), додаткова угода від 01.12.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель від 16.12.2021.
Запити й пояснення
13.12.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів частини фасаду будівлі КНП «Міська поліклініка № 6» ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» ДК 021:2015:45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-18-008695-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Цим надаємо відповідь на запит про надання пояснень СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 13.12.2021 року щодо закупівлі: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, (далі – Запит), проведеної Замовником – Комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (далі – Замовник).
Закупівля робіт: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, була проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-ІХ, зі змінами (далі - Закон). Замовником відповідно до статті 4 Закону була запланована закупівля робіт: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (далі – роботи) та включена до річного плану закупівель на 2021 рік, на підставі наявної потреби у закупівлі цих робіт.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель (далі – річний план), зокрема, міститься інформація щодо очікуваної вартості предмета закупівлі: 13 467 336,00 грн., яка відображена в оголошенні про проведенні відкритих торгів на закупівлю робіт згідно з частиною другою статті 21 Закону, оприлюдненому в електронній системі закупівель.
Очікувана вартість предмета закупівлі робіт була визначена Замовником згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Методика № 275), з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Проектна документація по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» була розроблена та затверджена відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» від 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 № 122) (далі – Порядок № 45), та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі – Порядок № 560).
Порядком № 560, у тому числі визначено, що експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва та обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва. На виконання вказаних вимог Порядку № 560, була проведена експертиза кошторисної частини розробленої проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» та за результатами якої Замовником було отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го та 4-го поверхів, частини фасаду будівлі КНП "Міська поліклініка №6" ХМР за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 54-Б» від 13.05.2021 року № 34427 (додається).
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники мають керуватися даними кошторису (кошторисного розрахунку на весь об'єкт будівництва). Ураховуючи викладене, якщо роботи проводяться по окремому об'єкту, на який складений окремий кошторис (кошторисний розрахунок), їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, установленими Законом.
Таким чином очікувану вартість предмета закупівлі робіт Замовник визначив згідно з Методикою № 275, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, керуючись даними кошторису (кошторисного розрахунку на весь об'єкт будівництва), - на підставі затвердженого Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додається). Як уже було зазначено вище, визначена очікувана вартість предмета закупівлі робіт відображена в річному плані та в оголошенні про проведенні відкритих торгів на закупівлю робіт.
Разом з тим, поділ об’єкта будівництва на частини неможливий, відповідно до вимог Закону, та Замовник проводить закупівлю на очікувану вартість, враховуючи усі види та обсяги робіт, що передбачені проектною документацією.
У річному плані також міститься інформація про джерело фінансування закупівлі робіт - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої проектної документації, зокрема у кошторисній її частині міститься дефектний акт – документ, який підтверджує необхідність проведення капітального ремонту об’єкта та містить перелік та обсяг робіт, які необхідні для виконання, їх кількість та одиницю виміру, підтверджує необхідність конкретних витрат по об’єкту. Даний документ, який пройшов експертизу у складі документів кошторисної частини проектної документації, містить узагальнену інформацію щодо обсягів робіт, що необхідно виконати в процесі проведення капітального ремонту. Враховуючи вищезазначене, Замовник у тендерній документації на закупівлю відображає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі саме керуючись затвердженим дефектним актом.
Разом з тим, вважаємо за необхідне зазначити, що якісні характеристики предмета закупівлі визначені у проектній документації та передбачають, що роботи мають бути виконані у відповідності до діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил. Якість матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються в процесі виконання робіт повинні відповідати вимогам відповідних діючих норм і стандартів, про що Замовник зазначив у тендерній документації.
Враховуючи дані обставини, Замовник оголосив процедуру закупівлі робіт на очікувану вартість, зі строком виконання робіт: до 31 грудня 2021 року, відповідно до наявної потреби у закупівлі робіт та згідно з дотриманням вимог чинного законодавства в частині визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт і вимог частини десятої статті 3 Закону.
З повагою, Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради!