Висновок
Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідну інформацію через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області з недотриманням термінів визначених Законом.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи №94 від 26.08.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт за державні кошти №33 від 10.09.2021 з додатками до нього, додаткова угода №1 від 22.12.2021, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2021.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 20.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб - сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) та щодо документального підтвердження надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю. Однак Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідну інформацію та документи через електронну систему закупівель 24.12.2021, тобто з недотриманням термінів визначених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
Моніторинг до закупівлі робіт
«Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі» ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA-2021-07-13-001615-a
У зв’язку з встановленим порушенням законодавства у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області при проведенні моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі» (ID: UA-2021-07-13-001615-a), а саме під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 20.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, проте, Замовником надано відповідну інформацію та документи через електронну систему закупівель 24.12.2021 з недотриманням термінів визначених Законом України «Про публічні закупівлі» детально проаналізовано висновок моніторингу та здійснюються заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Так, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Але, відповідні пояснення замовником надана на четвертий робочий день днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Слід зазначити, що протягом 2021 року Державною авдиторською службою та її структурними підрозділами здійснювалась велика кількість досліджень в рамках моніторингу процедур закупівлі за різними предметами закупівлі. При цьому, жодного разу Замовником не порушено строків надання пояснень на запити щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Проте, за відповідним моніторингом за процедурою з капітального ремонту (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі, сповіщення про розміщення запиту Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про необхідність надання пояснення (інформацію, документи) з майданчику «Держзакупівлі. Онлайн», на якому зареєстрований Замовник не надійшло, що призвело до порушення строків надання.
Слід зазначити, що останнім часом спостерігається ситуація щодо незадовільної роботи офіційного майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» електронної системи державних закупівель України ProZorro, зокрема неможливість своєчасного розміщення інформації щодо торгів, накладення підпису на документи тощо.
У зв’язку з вищезазначеним та з метою недопущення таких порушень у майбутньому прийнято рішення про перехід для публікації закупівель на інший майданчик електронної системи державних закупівель України ProZorro.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ______________ Г. Г. Дєлієргієв
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-13-001615-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з пунктом 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником вимагається надання забезпечення виконання договору у вигляді завдатку. Внесення забезпечення договору про закупівлю підтверджується платіжним дорученням та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів. Учасник-переможець забезпечує внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору у розмірі 0,5(%) відсотків від вартості договору.
У зв’язку з чим, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією.
Крім того, Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.12.2021 · Замовник: відповідь
Моніторинг до закупівлі робіт
«Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі» ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA-2021-07-13-001615-a
На Ваш запит від 20.12.2021 15:05 пояснюємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення здійснено з урахуванням пункту 4 розділу III Методи визначення очікуваної вартості Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 розрахунок очікуваної вартості робіт на основі будівельних норм, а саме очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі» від 13.06.2019 року № 16 – 0751 – 19 затверджений в.о. директора ДП «Укрдержекспертиза» м. Київ О.В. Бендєєв, наказ начальника Управління дорожнього господарства Одеської міської ради № 100 від 25.06.2019 року про затвердження проектно – кошторисної документації на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт (відновлення) покриття перехрестя Овідіопольської дороги та вул. Центральний аеропорт (зі зміною організації дорожнього руху) у м. Одесі», протокольне рішення № 94 від 26 серпня 2021 року, платіжне доручення № 10193 від 06 вересня 2021 на суму 72125, 00 грн.;
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління дорожнього господарства Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 39 від 25.02.2016. Управління дорожнього господарства Одеської міської ради призначено замовником з розробки проектно-кошторисної документації та виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та об’єктів благоустрою комунальної власності та загального користування, розташованих у м. Одесі.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та є не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020. https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/
Аналогічне питання було розглянуто при проведені моніторингу Департаментом моніторингу закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шота Руставелі у м. Одесі» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-13-002599-a). За результатами проведеного моніторингу порушень не встановлено.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ______________ Г. Г. Дєлієргієв