Висновок ДАСУ: ДК 021:2015 – 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного… – Державне підприємство "Шахтоуправління "Південнодонбаське…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-12-07-000055 від 23.12.2021

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 12.10.2021 № 447Т відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-12-001642-c, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерні пропозиції ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП», ТОВ «ДИКОН», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» та ТОВ «ІНТЕРТЄХПРОМ» (в частині правомірності відхилення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 30.09.2021 № 227, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання послуг від 12.10.2021 № 447Т (з додатками до нього), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 16.12.2021.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.

Так, Замовником в пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів» та додатком 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками заяви-пропозиції, яка містить наступне «…Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій електронних торгів...».

Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Раніше по моніторингу UA-M-2021-10-18-000035 були здійснені зауваження стосовно пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації Замовника. Були здійснені всі заходи щодо не допущення в подальшому цих зауважень та було опубліковано на Prozorro Протокол 242».

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Замовником додатком 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та інформацією про досвід виконання аналогічних робіт (послуг). Разом з тим, тендерною документацією передбачено наступну вимогу: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками); - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці».

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку від 10.09.2021 № 10/09-15, згідно якої учасником було виконано аналогічний договір, укладений з Державним підприємством «Шахта ім. М.С. Суграя від 08.04.2021 № 216/04.

Однак, учасником ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надано додаток до договору від 08.04.2021 № 216/04, а саме: додаток 2 «Калькуляція», який відповідно до пункту 2.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації (не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками).

Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Вказаний додаток є невід’ємною частиною договору від 04.04.2019 № 042019, але не має ніякого відношення до інформації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що вимагається Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами статті 16 Закону».

Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» не виконано в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації (не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками).

Тобто, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Однак, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.

Однак, учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції не надано додаток до договору від 04.04.2019 № 042019, а саме: «Зразок заявки Підрядника на видачу тимчасових перепусток на територію замовника», який відповідно до умов вище зазначеного договору є його додатком, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації (не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками).

Крім того, учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» не надано в повному обсязі копії документів на підтвердження виконання договору від 04.04.2019 № 042019. Так, згідно із специфікацією, яка є додатком до договору передбачено виконання робіт на суму 426 000,00 грн, тоді як на підтвердження його виконання надано акти на суму 255 600,00 грн. Відповідно до пункту 3.3 договору від 04.04.2019 № 042019 передбачено, що ціна робіт може бути змінена виключно шляхом укладання додаткової угоди до договору, якою затверджуються зміни до специфікації, нові редакції специфікації або додаткові специфікації. Натомість додаткових угод на зміну ціни по договору від 04.04.2019 № 042019 та будь-яких змін до специфікації учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації.

Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Договір від 04.04.2019 № 042019 закінчив свою дію 31.12.2020, внаслідок чого вважається виконаним».

Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» не виконано в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації.

Тобто, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Однак, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.

Враховуючи вищевикладене, в порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником допущено до аукціону учасників ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій (в частині правомірності відхилення) встановлено, що пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕРТЄХПРОМ» Замовником відхилено правомірно з підстав, зазначених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» укладено договір на виконання послуг від 12.10.2021 № 447Т на загальну суму 13 650 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.12.2021

Порушення усунено шляхом підписання додаткової угоди №1 про припинення дії Договору від 12 жовтня 2021 року № 447Т на виконання послуг за процедурою закупівлі відкритих торгів № UA-2021-08-12-002109-b.

Запити й пояснення

13.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (капітальний ремонт комбайна очисного УКД-200-250 з ВСП) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-12-002109-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

- Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

- Поясніть чому у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, в той час, як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?

- Замовником додатком 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та інформацією про досвід виконання аналогічних робіт (послуг). Разом з тим, тендерною документацією передбачено наступну вимогу: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками); - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці».

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку від 10.09.2021 № 14/14-21, згідно якої учасником було виконано аналогічний договір, укладений з Приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське» від 04.04.2019 № 042019. Однак, учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції не надано додаток до договору від 04.04.2019 № 042019, а саме: «Зразок заявки Підрядника на видачу тимчасових перепусток на територію замовника», який відповідно до умов вище зазначеного договору є його додатком.

Крім того, учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» не надано в повному обсязі копії документів на підтвердження виконання договору від 04.04.2019 №042019. Так, згідно із специфікацією, яка є додатком до договору передбачено виконання робіт на суму 426 000,00 грн, тоді як на підтвердження його виконання надано акти на суму 255600,00 грн. Відповідно до пункту 3.3 договору від 04.04.2019 №042019 передбачено, що ціна робіт може бути змінена виключно шляхом укладання додаткової угоди до договору, якою затверджуються зміни до специфікації, нові редакції специфікації або додаткові специфікації. Натомість додаткових угод на зміну ціни по договору від 04.04.2019 №042019 та будь-яких змін до специфікації учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації).

Також, Замовником пунктом 1.1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено подання учасниками розрахунку кошторисної вартості послуг.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» розрахунок кошторисної вартості послуг, відсутній, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника (пункт 1.1 розділу ІІІ тендерної документації).

Просимо пояснити вищевказані невідповідності.

Однак, учасником ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надано додаток до договору від 08.04.2021 № 216/04, а саме: додаток 2 «Калькуляція», який відповідно до пункту 2.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації).

Просимо пояснити вищевказані невідповідності.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

16.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 13.12.2021

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наведено у файлі:

Обґрунтування 002109-b капремонт УКД-200-250 з ВСП.pdf.

2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування:

http://ugnodon1.com/wp-files/tender/Obgrabtuvannya002109.pdf.

3. Раніше по моніторингу UA-M-2021-10-18-000035 були здійснені зауваження стосовно пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації Замовника. Були здійснені всі заходи щодо не допущення в подальшому цих зауважень та було опубліковано на Prozorro Протокол 242 (Протокол наведений у файлі: Протокол 242.pdf).

4. Стосовно ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ»:

4.1. «Зразок заявки Підрядника на видачу тимчасових перепусток на територію замовника»:

- Вказаний додаток є невід’ємною частиною договору від 04.04.2019 № 042019, але не має ніякого відношення до інформації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що вимагається Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами статті 16 Закону.

4.2. Стосовно виконання договору від 04.04.2019 №042019 не на всю суму договору:

- договір від 04.04.2019 №042019 закінчив свою дію 31.12.2020, внаслідок чого вважається виконаним.

4.3. Стосовно розрахунку кошторисної вартості: ми були впевнені, що на перекваліфікації не відображається цінова пропозиція, у тому числі розрахунок кошторисної вартості.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції, таким чином прекваліфікація - це розгляд пропозицій Постачальників на відповідність технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону під час проведення процедури закупівлі. У зв’язку з тим, що розрахунок кошторисної вартості є обґрунтуванням ціни тендерної пропозиції, то на етапі перекваліфікації він, разом з ціною тендерної пропозиції Замовником не розглядається.

5. Стосовно ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП»:

5.1. Стосовно відсутності калькуляції до договору від 08.04.2021 № 216/04:

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2021-08-12-002109-b PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

ДК 021:2015 – 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (капітальний ремонт комбайна очисного УКД-200-250 з ВСП)