Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором підряду №240/10-21 від 25.11.2021 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами з додатками до неї, запитання до процедури та відповіді Замовника, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №110 від 01.10.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №240/10-21 від 25.11.2021 з додатками до нього, додаткова угода №1 від 10.12.2021, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 23.12.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання в складі пропозиції довідки завіреної печаткою учасника (за наявності) про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технології.
Для документального підтвердження Учасник повинен надати скан-копії документів на право власності на нерухоме майно, яке знаходиться у власності (користуванні) Учасника. Для документального підтвердження Учасник повинен надати скан-копії документів на право власності на автотранспорт, та/або машин, та/або механізмів, який знаходиться у власності (користуванні) Учасника. Якщо спроможність належать іншим особам, скановану копію договору/договорів про оренду нерухомого майна, автотранспорта/машин та механізмів, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, або скан-копії договору/договорів про надання відповідних послуг.
Учасником ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" в складі пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази та технології №2023 від 27.09.2021, яка містить інформацію про наявність власної матеріально-технічної бази. Однак, документи на право власності не надані.
Крім того, у вказаній довідці зазначено про використання автомобіля бортового вантажопідйомністю 5т. Проте, договір про надання послуг спецавтотранспорту №060720 від 06.07.2020, а саме додаток №1 «Специфікація» до договору містить лише інформацію про надання послуг самоскидом 15 тн, а також екскаваторами та кранами.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" містить копію договору оренди нерухомості від 04.07.2019 №А-12/19, укладеного між Товариством та ТОВ «Торговий дім БМС». Предметом якого є орендоване приміщення вказане учасником торгів в довідці про наявність матеріально-технічної бази та технології №2023 від 27.09.2021. Згідно з умовами вказаного договору, цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022.
За визначенням статті 759 Цивільного Кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.
Відповідно до ст. 793 ЦК України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Договір оренди нерухомості від 04.07.2019 №А-12/19 не посвідчений нотаріально.
Відповідно до норм ст. 209 ЦК нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.
Згідно із статтею 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги про нотаріальне посвідчення договору він вважається нікчемним та не створює правових наслідків.
Враховуючи викладене, Договір оренди нерухомості від 04.07.2019 №А-12/19, укладений переможцем торгів, є нікчемним.
Пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачено надання підписаної учасником довідки завіреної печаткою учасника (за наявності), про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 20 осіб, без урахування адмінпосад) із зазначенням ПІБ працівника, посади, стажу роботи; інформації, що свідчить про проходження навчання з питань охорони праці. На кожного, зазначеного працівника в довідці, необхідно додати скановані копії документів, що підтверджують атестацію працівників, зокрема діюче посвідчення, або інший документ про проходження перевірки «Загальний курс з Охорони праці» на кожного працівника. В складі пропозиції відповідно до вимог тендерної документації подано «Довідку про наявність кваліфікованих працівників» від 27.09.2021 №2024 із зазначенням проходження навчання з питань охорони праці всіма працівниками переліченими в Довідці. Однак, учасником документи про проходження перевірки «Загальний курс з Охорони праці» подано не на всіх працівників. Підтверджуючі атестацію копії документів із «Загального курсу з Охорони праці» не додані на працівників вказаних в п. 10-12, 18 Довідки від 27.09.2021 №2024.
Пунктом 5 додатку №2 до тендерної документації встановлена вимога про надання Учасником в складі тендерної пропозиції сканованих копій діючого договору на вивіз ТБВ та чинного технічного паспорту відходу (будівельні відходи). Проте в складі пропозиції завантажено лише титульну сторінку технічного паспорту відходу, що не відповідає вимогам пункту 5 додатку №2 оскільки тендерною документацією не передбачено можливості подання учасником окремих сторінок чинного технічного паспорту відходу (будівельні відходи).
Пунктом 4 «Інші документи» додатку №1 до тендерної документації передбачено надання копії ліцензій на провадження відповідної діяльності, відповідно до чинного законодавства України: ДАБІУ з додатком «Перелік робіт» та з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ( у разі отримання ліцензії в електронному вигляді - довідка з зазначенням наказу ДСНС та посилання на реєстр).
Згідно з наданим під час моніторингу експертним звітом №10-0254-21 від 28.05.2021 щодо розгляду проектної документації на будівництво за визначеним Замовником предметом закупівлі клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.
Додатком «Дефектні акти» Додатку №2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт на внутрішніх мережах електропостачання та електроосвітлення. Надана в складі пропозиції учасника ліцензія з додатком в переліку видів робіт не містить роботи з електроосвітлення та електропостачання.
Будь-яка інформація щодо того ким будуть виконуватись вказані роботи (власними силами чи із залученням субпідрядника) і щодо наявності ліцензії на такі роботи в пропозиції Учасника відсутня.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" не відповідає вимогам тендерної документації (п. 1 розділу 3 тендерної документації, п. 1, 4 Додатку №1, п. 5 додатку №2 до тендерної документації).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Пояснення надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання учасником торгів всієї інформації, яка вимагається тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2022
Замовником вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013- «РЕКОНСТРУКЦІЯ БУДІВЛІ МАРІУПОЛЬСЬКОГО ЦЕНТРУ ПЕРВИННОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ "АКАДЕМІЯ ПОЛІЦІЇ" (М.МАРІУПОЛЬ) ДОНЕЦЬКОГО ЮРИДИЧНОГО ІНСТИТУТУ МВС УКРАЇНИ ПО ПР. БУДІВЕЛЬНИКІВ ,145у м. МАРІУПОЛЬ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ» (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-13-015080-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання в складі пропозиції довідки завіреної печаткою учасника (за наявності) про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технології.
Для документального підтвердження Учасник повинен надати скан-копії документів на право власності на нерухоме майно, яке знаходиться у власності (користуванні) Учасника. Для документального підтвердження Учасник повинен надати скан-копії документів на право власності на автотранспорт, та/або машин, та/або механізмів, який знаходиться у власності (користуванні) Учасника. Якщо спроможність належать іншим особам, скановану копію договору/договорів про оренду нерухомого майна, автотранспорта/машин та механізмів, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, або скан-копії договору/договорів про надання відповідних послуг.
Учасником ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" в складі пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази та технології №2023 від 27.09.2021, яка містить інформацію про наявність власної матеріально-технічної бази. Однак, документи на право власності не надані. Крім того, у вказаній довідці зазначено про використання автомобіля бортового вантажопідйомністю 5т. Проте, договір про надання послуг спецавтотранспорту №060720 від 06.07.2020 містить лише інформацію про надання послуг самоскидом 15 тн, а також екскаваторами та кранами.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" містить копію договору оренди нерухомості від 04.07.2019 №А-12/19, укладеного між Товариством та ТОВ «Торговий дім БМС». Згідно з умовами вказаного договору, цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022.
Відповідно до ст. 793 ЦК України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років. В складі пропозиції відсутнє підтвердження щодо нотаріального посвідченню договору. Згідно з частиною 1 ст. 220 ЦК України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачено надання підписаної учасником довідки завіреної печаткою учасника (за наявності), про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше 20 осіб, без урахування адмінпосад). На кожного, зазначеного працівника в довідці, скановані копії документів, що підтверджують атестацію працівників, зокрема діюче посвідчення, або інший документ про проходження перевірки «Загальний курс з Охорони праці» на кожного працівника. На працівників вказаних в п. 10-12, 18 «Довідки про наявність кваліфікованих працівників» від 27.09.2021 №2024 не подано документи про проходження перевірки «Загальний курс з Охорони праці».
П. 5 додатку №2 до тендерної документації встановлена вимога про надання Учасником в складі тендерної пропозиції сканованих копій діючого договору на вивіз ТБВ та чинного технічного паспорту відходу ( будівельні відходи). Проте в складі пропозиції завантажено лише титульну сторінку технічного паспорту відходу.
Пунктом 4 «Інші документи» додатку №1 до тендерної документації передбачено надання копії ліцензій на провадження відповідної діяльності, відповідно до чинного законодавства України: ДАБІУ з додатком «Перелік робіт» та з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ( у разі отримання ліцензії в електронному вигляді- довідка з зазначенням наказу ДСНС та посилання на реєстр).
В додатку «Дефектні акти» Додатка №2 до Тендерної документації, передбачено виконання робіт на внутрішніх мережах електропостачання та електроосвітлення. Надана в складі пропозиції учасника ліцензія з додатком (перелік видів робіт) в переліку робіт роботи з електроосвітлення та електропостачання не містить.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ" вимог тендерної документації та визначення його переможцем торгів, а також щодо дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» щодо виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією та розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
23.12.2021 · Замовник: Пояснення ДАСУ
Пояснення ДАСУ