Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного заповіднику «Софія Київська» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.08.2021 № 10/08, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідністю «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація» (далі – ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 02.09.2021 № 02/09, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2021, договір підряду від 22.09.2021 № 266 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.10.2021 та 27.10.2021.
Установлено, що Замовник у пункті 3.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати завірені копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох), які були укладені протягом 2019-2021 або за інші попередні роки, які підтверджують досвід виконання аналогічних робіт та із копіями документів, що підтверджують факт його виконання (акти виконаних робіт в повному обсязі та/або довідки про вартість виконаних робіт).
Учасник ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 18.08.2021 № 168 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначив про виконання двох договорів.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію учасник ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація» надав копію договору від 31.10.2017 № 38, який зазначений у довідці. Згідно з пунктом 4.1. договору з урахуванням змін, внесеними додатковою угодою від 13.11.2017 № 1 ціна договору становить 844 194,00 гривень.
Крім того учасник надав копії документів до договору, що підтверджують факт його виконання, а саме акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт на загальну суму 820 010,40 грн, що не підтверджує повне виконання договору від 31.10.2017 № 38, чим не дотримано пункт 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна - реставрація» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2022
На виконання зобов’язання Держаудитслужби Національним заповідником «Софія Київська» вжито заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), а саме оголошено догану секретарю тендерного комітету Ромі Т.В. (сканкопія Наказу від 05.01.2022р №2-к додається).
Запити й пояснення
13.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ремонтно-реставраційних робіт на пам'ятці архітектури національного значення – Трапезна XVIII ст. на вул. Володимирській, 24 в Шевченківському районі
м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-10-009356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На замовлення Національного заповідника «Софія Київська» проектним інститутом «Український державний науково-дослідний та проектний інститут «УкрНДІпроектраставрація» було розроблено проектну документацію «Ремонтно-реставраційні роботи на пам'ятці архітектури національного значення – Трапезна XVIII ст. на вул. Володимирській, 24 в Шевченківському районі м. Києва», яка погоджена Міністерством культури та інформаційної політики України та затверджена Національним заповідником «Софія Київська».
Проектна документація пройшла експертизу в Державному підприємстві «Спеціалізована державна експертна організація – центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» та отримала позитивний експертний звіт, в якому зазначені техніко-економічні показники, в тому числі і загальна кошторисна вартість будівництва, що і була взята за основу при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.
Стосовно другого питання, зазначаємо, що інформація доступна за посиланням на сайті https://st-sophia.org.ua/uk/dz/10682.
06.10.2017р. було призначено секретарем тендерного комітету Національного заповідника «Софія Київська» провідного економіста сектору технічного нагляду та організації реабілітаційних робіт на пам’ятках Рому Т.В. (Наказ №182 від 06.10.2017р. – сканкопія наказу додається).
На засіданні тендерного комітету № 16/09 від 16.09.2016р.(сканкопія протоколу додається) було визначено функції кожного члена тендерного комітету, зокрема секретар тендерного комітету розміщує інформацію про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, про що також прописано у Положенні про тендерний комітет (сканкопія Положення про тендерний комітет додається).