Послуги з виплати та доставки пенсій у Вінницькій області

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з виплати та доставки пенсій у Вінницькій області (ДК 021:2015: 64120000-3: «Кур’єрські послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-02-011952-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2.Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. Враховуючи, що підставою для застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено «відсутність конкуренції з технічних причин», поясніть що слугувало підставою обрання коду предмета закупівлі ДК 021:2015: 64120000-3 «Кур’єрські послуги»?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на запит від 07.12.2021, який надійшов о 14 год 36 хв через електронну систему закупівель надає пояснення наступного змісту.

1. Очікувана вартість закупівлі UA-2021-12-02-011952-c визначалась із застосуванням методу розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (пункт 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275) за тарифами на оплату послуг, пов’язаних з виплатою та доставкою пенсій та грошової допомоги населенню в готівковій формі, встановленими Кабінетом Міністрів України від 04 грудня 2019 року №987 «Деякі питання оплати послуг, пов’язаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог». Вказане обґрунтування на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710» було опубліковано 3 грудня 2021 року на інформаційній сторінці Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вебпорталу Пенсійного фонду України за посиланням: рfu.gov.ua/vn/.

2. Відповідно до частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року № 277 «Про додаткові заходи щодо організації виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України» (із змінами) до визначення переможців проведення конкурсу з відбору організацій, які здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України, функції організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України, покладаються на національного оператора поштового зв’язку, функції якого виконує акціонерне товариство «Укрпошта».

За таких умов у зв’язку із відсутністю конкуренції послуги з виплати та доставки пенсій за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України, можуть бути надані тільки певним суб’єктом господарювання, що відповідає положенням абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”.

3. Правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку врегульовані Законом України «Про поштовий зв'язок».

Так, послугами поштового зв'язку є продукт діяльності оператора поштового зв'язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів,

Універсальні послуги поштового зв’язку (стаття 15 цього Закону) надаються національним оператором.

Для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України (абз.6 статті 15 закону України «Про поштовий зв’язок).

Таким чином діяльність, пов'язана з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, не належить до послуг поштового зв'язку.

Зазначене знайшло своє відображення також у Національному класифікаторі України “Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010”, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 11.10.2010 р. № 457 (із змінами), відповідно до якого виокремлюється діяльність національної пошти (клас 53.10) та інші види грошового посередництва (клас 64.19). Останній включає, зокрема, діяльність, пов'язану з виконанням доручень щодо поштових безготівкових переказів, банківських операцій, у тому числі розрахунково-касове обслуговування населення, включаючи виплату державних пенсій та грошових допомог, іншу фінансову діяльність, що здійснюється операторами поштового зв'язку.

Виходячи з положень преамбули, пунктів 11, 33, 39 частини першої статті 1, статей 22 , 40 цього Закону України “Про публічні закупівлі” визначення предмету закупівлі та його частин належить до виключної компетенції замовника.

Враховуючи викладене, закупівля UA-2021-12-02-011952-c за предметом: Послуги з виплати та доставки пенсій у Вінницькій області оголошена з дотриманням вимог чинного законодавства.