Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Свалява-Міськбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рахівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Свалява-Міськбуд» (далі – ТОВ «Свалява-Міськбуд»), вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 18.08.2021, протокол засідання тендерного комітету від 19.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2021, договір про закупівлю робіт по об’єкту від 07.09.2021 № 182 та зміни до нього від 14.09.2021.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник в пункті 7 розділу 3 тендерної документації встановив вимогу для учасників торгів про те, що до ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (з урахуванням змін), а саме:
договірна ціна, на правах зведеного кошторисного розрахунку, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями;
підсумкова відомість ресурсів;
локальні кошториси з розрахунком договірної ціни;
розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);
розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково-аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (в цілому та по локальним кошторисам) -при наявності;
розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції - при наявності;
розрахунок прибутку до тендерної пропозиції - при наявності;
розрахунки інших витрат необхідних для забезпечення здійснення будівництва та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності);
Водночас, учасник ТОВ «Свалява-Міськбуд» в складі своєї тендерної пропозиції не надав наступні розрахункові документи: підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково-аналітичним методом, розрахунки витрат необхідних для забезпечення покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково-аналітичним методом. Також тендерна пропозиція не містить розрахунку вартості загальновиробничих по локальному кошторису № 2-1-12 «Підіймальне обладнання».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Свалява-Міськбуд» не відповідає умовам пункту 7 розділу 3 тендерної документації.
Крім цього за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 7 розділу 3 тендерної документації зобов’язав учасників надати в складі тендерної пропозиції розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) виконаний відповідно пункту 6.2 розділу шість ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва з урахуванням змін» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Так, відповідно до підпункту 6.2.12 пункту 6.2 розділу шість ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.
В складі розрахунку договірної ціни учасника ТОВ «Свалява-Міськбуд» не враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесам, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також проведеним моніторингом установлено, що Замовник в Додатку 4 до тендерної документації «Відомість обсягів робіт, що закуповуються по об’єкту: «Нове будівництво реабілітаційно-оздоровчого центру по вул. Б, Хмельницького в м. Рахів Закарпатської області ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» встановив вимогу, що загальна вартість за виконання робіт по зведенню та розбиранню тимчасових будівель і споруд виробничого та допоміжного призначення не повинна перевищувати 209,465 тис. грн. без ПДВ.
При цьому, учасник ТОВ «Свалява-Міськбуд» в складі тендерної пропозиції завантажив Розрахунок № 8-1Р «Кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд виробничого та допоміжного призначення» в якому, до договірної ціни включені кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд виробничого та допоміжного призначення в розмірі 342,969 тис. грн., що перевищує встановлене Замовником вартісне обмеження на даний вид робіт, установлене у Додатку 4 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Свалява-Міськбуд», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Свалява-Міськбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2022
Підтвердження заходів про усунення порушення