Реконструкція вул. Батозької (від просп. Коцюбинського до вул. Академіка Янгеля) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «Шляхбудматеріали» та ТОВ «БМФ «Еталон-буд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2021 року (протокол № 90), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбудматеріали» (далі – ТОВ «Шляхбудматеріали», товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» (далі – ТОВ «Шляхбуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-буд» (далі – ТОВ «БМФ «Еталон-буд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір від 29.10.2021 № 280 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «БМФ «Еталон-буд», відповідь Замовника, надана 15.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан.

Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника обсяг виконання робіт – згідно технічного завдання до цієї тендерної документації (додаток 2).

Відповідно до колонки «найменування робіт і витрат» таблиці технічного завдання додатку 2 тендерної документації Замовника (далі – Таблиця) передбачено виконання таких робіт, наприклад: засипка траншей і котлованів бульдозерами, розроблення ґрунту бульдозерами, переміщення ґрунту бульдозерами (пункти 4, 87, 88 розділу «Підготовчі роботи» Таблиці), ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками (пункт 5 розділу «Підготовчі роботи» та пункт 6 розділу «Благоустрій території» Таблиці), навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди (пункт 85 розділу «Підготовчі роботи» Таблиці), розроблення ґрунту з навантаженням на автомобiлi-самоскиди екскаваторами (пункт 3 розділу «Благоустрій території» Таблиці), видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порiд частинами iз застосуванням автогідропідіймачів (пункти 59 та 60 розділу «Підготовчі роботи» Таблиці), оббивання землi з викорчуваних пнiв викорчовувачами-збирачами на тракторi (пункт 66 розділу «Підготовчі роботи» Таблиці), холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези (пункти 79-81 розділу «Підготовчі роботи» Таблиці), улаштування цементнобетонного покриття за товщини 26 см бетоноукладальником (пункти 44, 47, 49, 52, 120, 123 розділу «Реконструкція колій» Таблиці), буріння пілотної свердловини діаметром до 90 мм установками горизонтально спрямованого буріння (пункти 136, 150, 164 розділу «Слабострумові колії» Таблиці), розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння (пункти 139, 153, 167 розділу «Слабострумові колії» Таблиці), нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами (пункти 2, 6, 10, 14 розділу «Організація дорожнього руху» Таблиці).

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Шляхбудматеріали» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 07.10.2021 № 03-10-т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Однак, згаданий учасник у вказаній довідці не зазначив інформацію про наявність обладнання, необхідного для виконання робіт (перелік наведений у технічному завданні (додаток 2 до тендерної документації Замовника)), а саме: бульдозера, пневматичних трамбiвок, фрези, викорчовувача-збирача на тракторi, автогідропідіймачів, бетоноукладальника, установки горизонтально спрямованого буріння, маркірувальної машини, чим не дотримався вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «БМФ «Еталон-буд» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 07.10.2021 № 7/6 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Однак, згаданий учасник у вказаній довідці не зазначив інформацію про наявність обладнання, необхідного для виконання робіт (перелік наведений у технічному завданні (додаток 2 до тендерної документації Замовника)), а саме: автомобілів-самоскидів, бульдозера, пневматичних трамбівок, викорчовувача-збирача на тракторi, автогідропідіймачів, бетоноукладальника, установки горизонтально спрямованого буріння, чим не дотримався вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Шляхбудматеріали» та ТОВ «БМФ «Еталон-буд», допустив їх до аукціону та уклав з ТОВ «БМФ «Еталон-буд» Договір.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2021

Директору

Департаменту

моніторингу закупівель

Державної аудиторської

служби України

Сергію ЧЕРНЕЗІ

Заперечення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до висновку про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція вул. Батозької (від просп. Коцюбинського до вул. Академіка Янгеля) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 07.12.2021 року.

Відповідно до наказу від 07.12.2021 № 416 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Реконструкція вул. Батозької (від просп. Коцюбинського до вул. Академіка Янгеля) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2021-09-10-005479-b.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2021-12-07-000014 від 28.12.2021.

Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає заперечення до висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України м. Київ.

У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України м. Київ зазначено: порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Водночас, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює чіткий та вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, що можуть бути встановлені замовником для учасника. Однак, який саме має бути критерій з переліку, закріпленого в Законі, у тій чи іншій закупівлі — це виключна компетенція кожного окремого замовника, зважаючи на специфіку предмета конкретної закупівлі. Встановлення замовником способу документального підтвердження відповідності встановленим критеріям — це також особиста компетенція замовника, адже встановлення критерію та некоректного способу його документального підтвердження, по-перше, взагалі ставить під сумнів ефективне проведення закупівлі, а по-друге, зменшить шанси економії державних коштів, що і є одним з визначальних принципів державних закупівель.

Так, відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.

При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації обсяг виконання робіт – згідно технічного завдання до цієї тендерної документації (додаток 2).

Технічне завдання розробляється та формується на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла комплексну експертизу та отримала позитивний експертний звіт. При виготовлені проектно-кошторисної документації проектувальник керується загально прийнятими державними будівельними нормами.

При підготовці пропозицій учасники керуються наявними власними/орендованими на підприємстві машинами та механізмами. При виконані робіт зазначених в технічному завдані учасник використовує взаємо замінні машини та механізми: як приклад, бульдозер можна замінити автогрейдером чи екскаватором, що ніяким чином не призведе до погіршення чи унеможливлення виконання зазначених у технічному завданні робіт.

Згідно із пунктом 5.1.1.1. учасники надають довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан.

Учасники ТОВ «Шляхбудматеріали» та БМФ «Еталон-буд» надали відповідно до вимоги довідки № 03-10-т від 07.10.2021 та № 7/6 від 07.10.2021, в яких вказана наявність (перелік) обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт, а також зазначено, що у разі необхідності учасники в обов’язковому порядку будуть залучати додатково матеріально-технічну базу (машини, механізми, устаткування також інше обладнання).

Таким чином, жодна з обставин, які викладені у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України м. Київ не є підставою для одностороннього розірвання договору про закупівлю від 29.10.2021 № 280, згідно з умовами самого договору про закупівлю та вимогами законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою — третьою, п’ятою статті 203 цього кодексу. Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).

Статтею 628 ЦК України визначено зміст договору, який становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Ураховуючи викладені аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України м. Київ, Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці повністю спростовує зауваження викладені у висновку про результати моніторингу від 28.12.2021.

Запити й пояснення