Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА», вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.10.2021 №247-р, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір підряду від 05.11.2021 №452/107, пояснення Замовника від 13.12.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» у складі тендерної пропозиції, яка подана 01.10.2021, тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (02.10.2021), не надано гарантійний лист, який вимагається у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме: «У разі завантаження Учасником сканованих копій оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів тощо), то такий документ, має бути перед скануванням перевірений Учасником на предмет його оригінальності (що це не копія, а безпосередньо оригінал документу) про, що учасник надає гарантійний лист» (далі – гарантійний лист).
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Замовником надано учаснику ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» вимогу про усунення невідповідностей (до 20.10.2021), яка не містить інформації про вищезазначений гарантійний лист.
Слід зазначити, що згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Разом з цим, учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» з документами, які вимагались у вимозі про усунення невідповідностей завантажено лист-відповідь на вимогу від 20.10.2021 №10-2021/8, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та мала бути підтверджена гарантійним листом.
Управлінням надано Замовнику запит про надання пояснення від 08.12.2021 щодо врахування вищезазначеного під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА». Замовник надав пояснення від 13.12.2021, в якому він погоджується з ненаданням вищезгаданого гарантійного листа у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА, однак стверджує: «Учасником поряд з усуненням невідповідностей у документах тендерної пропозиції, в частині відповідності ст. 16 Закону, також самостійно усунені невідповідності щодо гарантійного листа передбаченого п. 3 розділу ІІІ тендерної документації. Враховуючи приписи ч. 9 ст. 26 дозавантажені учасниками документи, за наслідками усунення невідповідностей відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, Замовник має розглядати як частину тендерної пропозиції учасника, а отже, станом на дату визначення ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція вказаного учасника відповідала вимогам тендерної документації, в тому числі, щодо наявності інформації передбаченої п. 1 розділу ІІІ тендерної документації».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
Тендерним комітетом прийняті до уваги зауваження органу державного фінансового контролю за наслідками проведеного моніторингу та повідомляємо, що Замовником вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких зауважень в подальшому.
Запити й пояснення
08.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт спортивного комплексу Запорізької гімназії № 107 Запорізької міської ради Запорізької області за адресою: 69118, місто Запоріжжя, проспект 40-річчя Перемоги, будинок 59». Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-16-006420-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» те, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції не завантажив гарантійний лист, який вимагається у частині першій «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: у разі завантаження Учасником сканованих копій оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів тощо), то такий документ, має бути перед скануванням перевірений Учасником на предмет його оригінальності (що це не копія, а безпосередньо оригінал документу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
13.12.2021 · Замовник: Пояснення на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради з приводу наведеного запиту, щодо надання пояснень в частині ненадання учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» гарантійного листа, повідомляє про наступне.
Під час оцінки та розгляду документів тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» було виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а також відсутність гарантійного листа щодо документів, які мають бути перед скануванням перевірені Учасником на предмет його оригінальності (що це не копія, а безпосередньо оригінал документу) передбаченого п. 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями, надалі – Закон) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
В свою чергу Замовником встановлені невідповідності в документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону та враховуючи імперативність норми ч. 16 ст. 29 Закону Замовником наданий час на усунення таких недоліків.
Учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» 20.10.2021 завантажені виправлені документи в частині підтвердження кваліфікаційним критеріям та усунуті недоліки, проте одночасно учасником також завантажений лист-відповідь на вимогу № 10-2021/8 від 20.10.2021 відповідно до якого учасником зазначається, що «підприємство гарантує, що усі скановані копії оригіналів документів, що видані іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідки, листи, договори, сертифікати, паспорти, інструкції, повноваження, дозволи тощо) перед скануванням нами було перевірено на предмет оригінальності. Скановані документи тендерної пропозиції не містять різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи».
Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Тобто, учасником поряд з усуненням невідповідностей у документах тендерної пропозиції, в частині відповідності ст. 16 Закону, також самостійно усунені невідповідності щодо гарантійного листа передбаченого п. 3 розділу ІІІ тендерної документації. Враховуючи приписи ч. 9 ст. 26 дозавантажені учасниками документи, за наслідками усунення невідповідностей відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, Замовник має розглядати як частину тендерної пропозиції учасника, а отже, станом на дату визначення ТОВ «БУДІНВЕСТ-ЧЕРКАЩИНА» переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція вказаного учасника відповідала вимогам тендерної документації, в тому числі, щодо наявності інформації передбаченої п. 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Щодо назви документа «лист-відповідь на вимогу» замість «гарантійний лист» слід зазначити, що п. 1 розділу ІІІ тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відноситься випадок якщо учасником зазначена невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, тобто, вважається формальною (несуттєвою) помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції та надає право Замовнику не відхиляти таку тендерну пропозицію