Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Запорізька будівельна компанія», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРІО-МЕД-СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод, враховуючи пояснення Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Запорізька будівельна компанія» та ТОВ «КРІО-МЕД-СЕРВІС», повідомлення з інформацією про відхилення тендерної пропозиції, протокол від 20.08.2021 №52, укладений договір від 28.10.2021 №354, додаткові угоди від 03.11.2021 №1, від 19.11.2021 №2 та від 20.12.2021 №3 відповідь замовника на пояснення від 24.12.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У додатку 1 Тендерна форма «Пропозиція» Замовник зазначив: «Ми, згодні дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 91 дня з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає частині 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2021
Тендерним комітетом лікарні ретельно вивчено Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами якого встановлено, що Замовник на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. У додатку 1 Тендерна форма «Пропозиція» Замовник зазначив: «Ми, згодні дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 91 дня з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає частині 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Щодо розгляду висновку повідомляємо наступне, що в п. 2.3 Розділу І «Загальні положення» зазначена інформація про посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, а саме: «Косар Ігор Анатолійович, головний інженер, 01601, м. Київ, вул. Шовковична 39/1, корпус 6, Мацібора Зорина Юріївна, в.о. секретаря тендерного комітету, 01601, м. Київ, вул. Шовковична 39/1, корпус 1, поверх 2, кабінет секретаря комітету, тел./факс: (044) 255-15-98, e-mail: medikl@ukr.net». Щодо вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, то в тендерній документації в частині 4 Розділу ІІІ зазначено, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 91 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», в додатку 1 тендерній формі пропозиція виникла формальна помилка в даній закупівлі. Слід зазначити, що закупівлю товарів, робіт і послуг Замовник здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
22.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт системи киснепостачання зі збільшенням точок споживання кисню медичного (газоподібного) в КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва», вул. Шовковична, 39/1» згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-14-005983-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1) Замовником 21 грудня 2021 року опубліковано повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, а саме Додаткову угоду від 20.12.2021 року №3 до договору від 28.10.2021 року №354 (далі – Договір). Оскільки Замовником оприлюднено додаткову угоду №3 до Договору просимо надати додаткові угоди №1 та №2 до Договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
24.12.2021 · Замовник: Пояснення
Комунальне некомерційне підприємство «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт системи киснепостачання зі збільшенням точок споживання кисню медичного (газоподібного) в КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва», вул. Шовковична, 39/1» згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-14-005983-b).
Закупівлю товарів, робіт і послуг наше підприємство здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України, ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» 21 грудня 2021 року нашим підприємством було оприлюдненно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, а саме Додаткову угоду №3 від 20.12.2021 року до договору від 28.10.2021 року №354. Також слід зазначити, що було укладено додаткову угоду №1 від 03.11.2021 року та додаткову угоду №2 від 19.11.2021 року до договору від 28.10.2021 року №354.- які не є істотними для даного договору, сторони керувалися Цивільним та Господарським кодексами України. Також слід зазначити, що норми частини п'ятої статті 41 Закону застосовуються у разі зміни істотних умов договору про закупівлю. Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Поряд з цим норми частини п'ятої статті 41 Закону застосовуються у разі зміни істотних умов договору про закупівлю.
У свою чергу, згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Отже, у випадку необхідності змін умов договору про закупівлю, які не є істотними для даного договору, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.
Водночас оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про такі зміни Законом не передбачено.
Додаткові угоди №1 та №2 до договору від 28.10.2021 року №354 додаються.